公務(wù)員考試申論必讀：2006年《理論熱點(diǎn)面對面》

　　“良醫(yī)治未病”的啟示:防治腐敗

　　我們都知道，扁鵲是春秋戰(zhàn)國時(shí)期的神醫(yī);但一般不知道，扁鵲兄弟三人的醫(yī)術(shù)都挺高明。有一次，魏文王問扁鵲：“你們家兄弟三人，醫(yī)術(shù)誰最高明?”扁鵲答道：“大哥最好，二哥次之，我最差�！蔽何耐醪唤猓骸澳菫槭裁茨忝麣庾畲�?”扁鵲解釋：“我大哥治病，是治于未發(fā)之前。一般人不知道他事先能鏟除病根，他的名氣也就無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時(shí)。一般人以為他只能治些小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而我治病，是在病情嚴(yán)重之時(shí)，所以大家認(rèn)為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此傳遍全國�！北怡o闡述的“良醫(yī)治未病”的哲理，對于我們正確認(rèn)識中央提出的著重從源頭上防治腐敗的方針，具有深刻的啟迪意義。

　　為什么要提出從源頭上防治腐敗?

　　“只打不防，越打越忙”，這是民間流傳的關(guān)于反腐敗的一種樸素說法。意思是說，光知道打擊，不去分析腐敗產(chǎn)生的原因，不去從源頭上采取對策進(jìn)行防治，那么腐敗還會(huì)一再發(fā)生，打擊的工作可能會(huì)越來越忙。對于打擊腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系，我們的認(rèn)識是隨著反腐敗實(shí)踐的推進(jìn)而逐步深入的。

　　改革開放以后，在20世紀(jì)80年代和90年代早期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，反腐敗工作重點(diǎn)放在“嚴(yán)厲打擊”腐敗分子和糾正不正之風(fēng)上�？傮w來說，取得了成效，確保了改革開放的順利進(jìn)行，但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門易發(fā)多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制。

　　在這種情況下，社會(huì)上還出現(xiàn)了一種錯(cuò)誤看法，認(rèn)為反腐敗僅僅是懲治腐敗分子，衡量反腐敗工作的成效，主要看受到查處的腐敗分子的人數(shù)多少。于是，反腐敗工作陷入一種兩難境地：如果查處的腐敗分子人數(shù)較少，有人就會(huì)認(rèn)為反腐敗不力;如果受到懲處的腐敗分子人數(shù)增多，又有人會(huì)認(rèn)為越反越腐敗，似乎已經(jīng)到了“無官不貪”的地步。

　　俗話說，“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪”。很顯然，當(dāng)反腐敗斗爭發(fā)展到一定階段，如果我們只注意解決已經(jīng)發(fā)生的具體事件，不從源頭上抓起，可能一時(shí)見效，但往往是查不勝查，糾而復(fù)生。因此，反腐敗的工作重心，必須向源頭治理轉(zhuǎn)移。

　　黨的十六大報(bào)告明確提出：“把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題�！秉h的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。近年來，胡錦濤同志在每次中央紀(jì)委全會(huì)上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從源頭上防治腐敗。特別是2006年1月在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗。

　　從源頭上防治腐敗，也是對國際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的借鑒。注重預(yù)防，是目前國際上應(yīng)對腐敗的普遍做法。一些國際組織提出，一個(gè)國家的廉政體系的核心，就是注重預(yù)防腐敗�？疾焓澜缭S多國家比較成功的做法，也大多著眼于預(yù)防。北歐一些國家腐敗案發(fā)案率比較低，很重要的原因，就是這些國家重視對權(quán)力的制約和監(jiān)督，注重對公職人員和國民的廉潔教育，逐步建立了一套預(yù)防腐敗的制度。

　　反腐敗如同治病，“良醫(yī)治未病”，最有效的就是要加大預(yù)防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前;發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時(shí)。從源頭上防治腐敗的新戰(zhàn)略，反映了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，有利于推動(dòng)反腐敗工作向縱深發(fā)展。

　　如何理解從源頭上防治腐敗在政治領(lǐng)域重要的是“制權(quán)”?

　　近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)大家關(guān)注和議論的話題，就是礦難頻繁。2005年，共發(fā)生煤礦安全事故3306起，死亡5938人，其中死亡人數(shù)超過百人的就有4起。為什么這幾年一直強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，并先后采取了一系列措施，礦難還是屢屢發(fā)生呢?

　　究其原因，就是在一些礦難背后，有權(quán)力介入的蹤影。腐敗從本質(zhì)上講，就是利用公共權(quán)力來牟取私利。仔細(xì)分析這些礦難的背后，權(quán)力介入的形式五花八門：有的入股辦礦，有的自己辦礦，有的搞權(quán)錢交易，有的庇護(hù)非法行為，有的瞞報(bào)事故、庇護(hù)事故責(zé)任者。權(quán)力的非正常介入，是礦山安全生產(chǎn)和清理整頓的一大障礙。2005年3月14日，黑龍江七臺河桃山區(qū)某煤礦瓦斯爆炸，死亡18人，礦主竟是該區(qū)安監(jiān)局副局長。正因?yàn)槿绱�，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局一位負(fù)責(zé)人指出：“腐敗不除，礦無寧日�！�

　　清代學(xué)者趙翼的《廿二史札記》，在總結(jié)歷代賄賂現(xiàn)象后，得出過一個(gè)結(jié)論，叫“賄隨權(quán)集”，意思是行賄總是圍繞權(quán)力進(jìn)行。西方有一位哲人也說過，一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。

　　從源頭上防治腐敗，就政治領(lǐng)域來看，關(guān)鍵在于“制權(quán)”，即加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。也要在權(quán)力的配置、制約、監(jiān)督上下功夫。重點(diǎn)是建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這些年來，我們黨一直很重視加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十六大指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”圍繞加強(qiáng)對“權(quán)、錢、人”的管理，近年來中央出臺了一系列改革措施，建立了相應(yīng)的制度和機(jī)制。

　　比如，在干部人事制度上，頒行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》、《公務(wù)員法》，推行競爭上崗、常委會(huì)票決、任前公示、任職試用等措施。在司法領(lǐng)域，著手進(jìn)行體制和工作機(jī)制改革，進(jìn)一步完善公開審判和檢務(wù)公開制度，推行人民審判員制度和人民監(jiān)督員制度。在行政審批方面，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立審批公示、行為監(jiān)控和責(zé)任追究等制度。在財(cái)稅體制方面，全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，政府性基金和中央批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)基本納入了預(yù)算，中央部門實(shí)行了非稅收入收繳管理制度改革，中央部門、省(區(qū)、市)及副省級城市實(shí)施了部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革。投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府投資項(xiàng)目公示制和代建制逐步實(shí)行。

　　應(yīng)該說，這些改革措施實(shí)行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)出來。但任務(wù)還很艱巨。對于已經(jīng)出臺的制度和辦法，關(guān)鍵是要制定相關(guān)落實(shí)措施，進(jìn)一步細(xì)化具體規(guī)定。特別是要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，進(jìn)一步健全和完善行使權(quán)力的制約機(jī)制。