公務(wù)員考試申論必讀：2006年《理論熱點面對面》

　　怎樣認識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性?

　　農(nóng)民工已成為經(jīng)濟建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

　　因此，在當(dāng)前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時，關(guān)心和保護農(nóng)民工，進一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛，對于促進改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　解決農(nóng)民工問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

　　解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　解決好農(nóng)民工問題從何處入手?

　　2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措。

　　《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容

　　做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠。

　　做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題;2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理;3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn);4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題;5.切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù);6.健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制;7.促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關(guān)注。人們相信，這個《意見》的實行，必將會給兩億多農(nóng)民工帶來實實在在的好處。

　　解決好農(nóng)民工問題，必須認真落實《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會各方面都各司其職、各負其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動解決農(nóng)民工問題的合力。

　　首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

　　農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風(fēng)行動”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費就業(yè)服務(wù)。切實解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費預(yù)算，實行同等待遇。