公務(wù)員考試申論必讀：2006年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　如何理解從源頭上防治腐敗在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須堅(jiān)決制止商業(yè)賄賂?

　　進(jìn)入2006年，“商業(yè)賄賂”一詞在媒體上頻頻出現(xiàn)，治理商業(yè)賄賂成為反腐倡廉工作的一個(gè)新重點(diǎn)。比如，衛(wèi)生部公布了治理醫(yī)藥購(gòu)銷商業(yè)賄賂五大重點(diǎn);建設(shè)部制定了治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案;國(guó)土資源部確定了土地出讓、采礦探礦權(quán)出讓、項(xiàng)目發(fā)包、土地礦權(quán)評(píng)估等商業(yè)賄賂治理范圍;銀監(jiān)會(huì)開始實(shí)行治理商業(yè)賄賂問(wèn)責(zé)制，建立不正當(dāng)交易、商業(yè)賄賂“黑名單制度”和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度;最高人民檢察院則宣布建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，受理查詢涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購(gòu)領(lǐng)域的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂等犯罪檔案。一些媒體稱，這是中國(guó)首次對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行全面反擊。

　　部分國(guó)家和地區(qū)防治商業(yè)賄賂的有關(guān)法規(guī)

　　新加坡《預(yù)防腐敗法》規(guī)定，代理人為自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意圖索取他人作為誘金或酬金的報(bào)酬;任何人非法給予、同意給予或提供給代理人報(bào)酬作為誘金或酬金，不管賄賂行為實(shí)施的目的是否實(shí)現(xiàn)，均構(gòu)成腐敗性交易罪。

　　韓國(guó)《公職人員倫理法》規(guī)定，對(duì)公職人員實(shí)行財(cái)產(chǎn)登記制度、公職人員物品申報(bào)制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。

　　中國(guó)香港《防止賄賂條例》規(guī)定，任何人士向政府雇員或公共機(jī)構(gòu)提供任何利益都屬違法。政府雇員未獲得政府的準(zhǔn)許，就算不是公事也不能隨意接受利益。比如接受下屬贈(zèng)送的結(jié)婚禮物也需要得到有關(guān)部門的特別許可，并有明確的數(shù)額限制。香港在貪污罪的界定上沒有貪污與賄賂之區(qū)分，行賄與受賄者都以貪污定罪。

　　在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們并不排斥對(duì)利益的合法追求，但要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)見利忘義、損人利己。然而一段時(shí)間以來(lái)，商業(yè)賄賂成為一些企業(yè)牟取不當(dāng)利益的手段，常常以技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)等貌似合法的形式出現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。2005年，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的148件經(jīng)濟(jì)案件中，大多數(shù)都涉及商業(yè)賄賂。

　　面對(duì)商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”，一些醫(yī)生、建筑商等在憤怒、無(wú)奈之余，也不情愿地選擇了屈從。很顯然，商業(yè)賄賂使守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人淪為受害者，使誠(chéng)實(shí)守信等公序良俗受到極大破壞。更為嚴(yán)重的是，商業(yè)賄賂使得假冒偽劣橫行、豆腐渣工程頻出、公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，對(duì)此人民群眾很有意見。如果任其泛濫，不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育會(huì)受到很大傷害，還會(huì)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　正因?yàn)槿绱耍��?jīng)濟(jì)領(lǐng)域從源頭上防治腐敗，一項(xiàng)重要任務(wù)就是防治商業(yè)賄賂。2005年12月20日，胡錦濤同志在主持召開中央政治局會(huì)議時(shí)，首次公開明確提出要集中開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理行動(dòng)。2006年1月初召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)，將治理商業(yè)賄賂確定為今年反腐倡廉的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求各地各部門圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會(huì)信用體系開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

　　治理商業(yè)賄賂，當(dāng)前要著力抓好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)決糾正經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為;二是依法查處違反法律、給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件;三是深化改革、完善制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要按照透明、公平、誠(chéng)信的要求，健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善政府采購(gòu)制度，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　如何理解從源頭上防治腐敗在文化領(lǐng)域要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)?

　　從源頭上防治腐敗，還必須從文化領(lǐng)域著手，動(dòng)員廣大民眾積極投身到與腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的行列中來(lái)，在全社會(huì)培育體現(xiàn)“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化。

　　廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。通過(guò)廉政文化建設(shè)，使社會(huì)上每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，在全社會(huì)營(yíng)造出廉潔光榮、腐敗可恥的輿論氛圍，一個(gè)人在試圖腐敗時(shí)就會(huì)背負(fù)被社會(huì)譴責(zé)和唾棄的危險(xiǎn)。如果每個(gè)社會(huì)成員都認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的反腐敗責(zé)任，主動(dòng)與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，腐敗者被發(fā)現(xiàn)的幾率就會(huì)大大增加，腐敗者的風(fēng)險(xiǎn)就提高了。

　　當(dāng)前，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，一是要大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒，采取多種有效形式，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，大力營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)輿論。二是要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，開展崗位廉政培訓(xùn)。三是進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育的社會(huì)覆蓋面，把廉政文化建設(shè)納入大眾文化建設(shè)中，滲透到社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育活動(dòng)中，貫穿到國(guó)民教育過(guò)程中。逐步使每一個(gè)社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到與腐敗作斗爭(zhēng)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，營(yíng)造有利于廉潔從政的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　深度閱讀

　　《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年1月17日。

　　吳官正：《要從源頭上防治腐敗 》，《求是》2006年第6期。

　　相關(guān)鏈接

　　《構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的科學(xué)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年1月5日。

　　《〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉導(dǎo)讀》，人民出版社2005年1月版。

　　《反腐倡廉熱點(diǎn)34題》，中國(guó)方正出版社2005年10月版。