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公務(wù)員考試申論必讀:2006年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

第 1 頁(yè):必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針:科學(xué)發(fā)展觀
第 4 頁(yè):新起點(diǎn)上的新目標(biāo):“十一五”規(guī)劃
第 8 頁(yè):解決"三農(nóng)"問(wèn)題的神來(lái)之筆:新農(nóng)村建設(shè)
第 11 頁(yè):竭澤而漁之路不能走:建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
第 14 頁(yè):讓“中國(guó)制造”成為“中國(guó)創(chuàng)造”:建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家
第 18 頁(yè):“決定中國(guó)命運(yùn)的一招”:改革
第 21 頁(yè):歌舞“東方”新氣象:文化體制改革
第 23 頁(yè):各盡其能 各得其所:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
第 26 頁(yè):知榮明恥樹(shù)新風(fēng):社會(huì)主義榮辱觀
第 29 頁(yè):金杯銀杯不如老百姓的口碑:領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀
第 31 頁(yè):從個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)的提高說(shuō)起:社會(huì)公平
第 33 頁(yè):由“開(kāi)門(mén)立法”談起:法治社會(huì)
第 36 頁(yè):奔小康盼健康:看病難、看病貴
第 39 頁(yè):不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué):上學(xué)難、上學(xué)貴
第 42 頁(yè):從"居者有其屋"到"居者優(yōu)其屋":買(mǎi)房難、買(mǎi)房貴
第 47 頁(yè):網(wǎng)絡(luò)潮頭把好舵:互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容健康性
第 50 頁(yè):“良醫(yī)治未病”的啟示:防治腐敗
第 52 頁(yè):“中國(guó)威脅”還是“中國(guó)機(jī)遇”:走和平發(fā)展道路
第 54 頁(yè):永葆蓬勃的活力:加強(qiáng)黨的先進(jìn)性

  歌舞“東方”新氣象:文化體制改革

  2005年7月,久負(fù)盛名的東方歌舞團(tuán)與原中國(guó)歌舞團(tuán)合并,成立新的國(guó)家歌舞團(tuán)中國(guó)東方歌舞團(tuán)。在成立之后的短短6個(gè)月,該團(tuán)創(chuàng)造演出收入2400多萬(wàn)元。這在過(guò)去是無(wú)法想象的。新的中國(guó)東方歌舞團(tuán)作為國(guó)家級(jí)的公益性文化事業(yè)單位,以合并為契機(jī),著眼增強(qiáng)活力、改善服務(wù),建立了一套新的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了文藝資源和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重組,從而大大提高了生產(chǎn)創(chuàng)作水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

  19歲進(jìn)入東方歌舞團(tuán),45年來(lái)親眼見(jiàn)證了其發(fā)展之路的全國(guó)政協(xié)委員、著名舞蹈家莫德格瑪感慨地說(shuō):“如果不改革,兩個(gè)團(tuán)都面臨著生存和發(fā)展危機(jī),改革讓1加1大于2!钡拇_,對(duì)于東方歌舞團(tuán)和原中國(guó)歌舞團(tuán),改革創(chuàng)造了新的生命;對(duì)于整個(gè)文化領(lǐng)域來(lái)說(shuō),早改革早主動(dòng),晚改革就被動(dòng),不改革沒(méi)出路。

  中國(guó)東方歌舞團(tuán)體制改革成功,是近年來(lái)文化體制改革試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。2005年12月,在文化體制改革試點(diǎn)取得初步成功的基礎(chǔ)上,黨中央、國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》,對(duì)深化文化體制改革進(jìn)一步作出部署,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

  怎樣認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性?

  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)文化建設(shè)打開(kāi)了蓬勃發(fā)展的廣闊空間,文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,文化市場(chǎng)日趨繁榮,群眾文化生活越來(lái)越豐富多彩。特別是文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。目前,文化產(chǎn)業(yè)已成為有些省市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)有的專(zhuān)家統(tǒng)計(jì),2004年,北京、上海、廣東、浙江的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到290億、445.7億、1123億、669.7億元,分別占各自國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%、6%、7%、6%,并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

  但也要看到,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大,文化賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。我國(guó)文化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

  當(dāng)前,加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升我國(guó)綜合國(guó)力,必須推進(jìn)文化體制改革。當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融,與科技結(jié)合日益緊密,已經(jīng)成為綜合國(guó)力的重要組成部分,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。目前,西方發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重普遍高于10%。反觀我國(guó),文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模還比較小,而且相對(duì)分散,競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2004年,我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值不到3900億元,約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%。要提升我國(guó)綜合國(guó)力,必須消除各種體制障礙,進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

  人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,也呼喚著文化體制改革。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已近1700美元,恩格爾系數(shù)平均已降到0.5以下,城市已降到0.4左右。人們?cè)谖镔|(zhì)生活得到基本保障、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代的同時(shí),對(duì)文化的追求成為一大趨勢(shì),消費(fèi)能力和鑒賞水平都大為提高。而我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)不論數(shù)量還是質(zhì)量都還不能滿足這種需求,供需矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)文化消費(fèi)量存在3000億元到4000億元的結(jié)構(gòu)性缺口。填補(bǔ)這個(gè)“缺口”,繁榮文化市場(chǎng),根本出路就在于推進(jìn)文化體制改革。

  推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),同樣要求我們深化文化體制改革,加快文化發(fā)展步伐。文化建設(shè)為和諧社會(huì)建設(shè)提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支持、堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)、良好的文化條件。構(gòu)建和諧社會(huì),既包含著和諧文化建設(shè)的內(nèi)容,同時(shí)更需要和諧文化的引導(dǎo)和支撐。沒(méi)有共同的理想信念,沒(méi)有良好的道德規(guī)范,沒(méi)有和諧的輿論環(huán)境,沒(méi)有較高的科學(xué)文化素質(zhì),是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),必然要求通過(guò)深化文化體制改革,使文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn),使人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益都得到充分保障。

  2002年黨的十六大提出,要深化文化體制改革,積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。十六屆三中、四中和五中全會(huì)都對(duì)深化文化體制改革提出了明確要求。從2003年6月開(kāi)始,在北京、上海、重慶等7個(gè)省市的35家新聞出版、廣播影視和文藝院團(tuán)等單位開(kāi)展了文化體制改革的試點(diǎn)。兩年多來(lái),試點(diǎn)工作取得了顯著成效。一批經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)為企業(yè),公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革逐步深化、活力增強(qiáng),政府部門(mén)職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。為進(jìn)一步推動(dòng)改革的深入,在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中央制定下發(fā)了《若干意見(jiàn)》,為改革的全面推開(kāi)指明了方向。

  如何理解建立和完善公共文化服務(wù)體系?

  如今,住在北京市地安門(mén)附近民工宿舍的上百名打工者,隔不了多久就能在宿舍門(mén)口看上“專(zhuān)場(chǎng)電影”。原來(lái),為豐富農(nóng)民工的文化生活,朝陽(yáng)區(qū)文化館成立了一個(gè)流動(dòng)電影放映隊(duì)。一年多來(lái),放映隊(duì)深入民工宿舍、打工子弟小學(xué)等場(chǎng)所,免費(fèi)放映電影近300場(chǎng),被民工親切地稱(chēng)為“民工影院”。而這是朝陽(yáng)區(qū)文化館深化文化事業(yè)單位改革、改善公共文化服務(wù)的舉措之一。

  文化體制改革試點(diǎn)以來(lái),與北京朝陽(yáng)區(qū)文化館一樣,國(guó)家圖書(shū)館、國(guó)家話劇院等一批公益性文化事業(yè)單位,正逐步樹(shù)立公共文化服務(wù)觀念,引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)內(nèi)部活力,提高服務(wù)質(zhì)量,以更好地承擔(dān)起為群眾提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。

  與此相聯(lián)系,近來(lái)公共文化服務(wù)問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注。公共文化服務(wù)作為一個(gè)新的提法,反映了我們深化文化體制改革的基本思路,即把文化建設(shè)明確區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),通過(guò)不同的政策和措施,使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn),兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本目的,就是為群眾提供基本的文化服務(wù),以實(shí)現(xiàn)和保障公民的基本文化權(quán)益,滿足廣大人民群眾的基本文化需求,F(xiàn)階段的主要任務(wù),就是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),逐步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

  發(fā)展公益性文化事業(yè),構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,是政府的一項(xiàng)主要職責(zé)。對(duì)政府來(lái)講,就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,一方面,由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變,承擔(dān)好“管理”的角色;另一方面,集中力量辦好一些該辦好的事情,承擔(dān)好“服務(wù)”的角色,形成政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制。

  首先要加大投入力度。以項(xiàng)目投入為手段,以激發(fā)活力、改善服務(wù)為目標(biāo),提高資金的使用效益。同時(shí),完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策,拓寬渠道,引導(dǎo)社會(huì)資金投入文化公益事業(yè)。要以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn),深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革,繼續(xù)推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。全面推行聘用制度和崗位管理制度,健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。

  當(dāng)前,需要針對(duì)農(nóng)村公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高的狀況,與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng),加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度,加快建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要以政府為主導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,以村為重點(diǎn),以農(nóng)戶為對(duì)象,發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。到2010年,實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,行政村有文化活動(dòng)室,爭(zhēng)取達(dá)到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊(cè)”的目標(biāo),基本解決農(nóng)民兄弟看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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