2011公務員考試申論熱點：社�？ㄗ�"福利身份證"

　　日前，人保部副部長胡曉義在新聞發(fā)布會上表示社保卡將加載金融功能。社保卡具有信息記錄、查詢、業(yè)務辦理等基本功能的同時，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等金融功能。

　　這不只是一次技術(shù)升級。按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，社保卡被納入國家總體部署。國家在社會保障卡上作出的努力，是要在技術(shù)上提供一個支持全國流動和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境。按胡曉義的說法，要真正實現(xiàn)全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅需要技術(shù)方面的支撐，還有政策方面的逐步統(tǒng)一，比如推進各項社會保險提高統(tǒng)籌層次和標準化建設。

　　我國的社�？ㄩL期處在一種分割狀態(tài)，各地千差萬別，這給持卡人帶來許多麻煩。近幾年，長三角和珠三角地區(qū)，退�，F(xiàn)象之所以十分普遍，一個重要原因就在于人口流動頻繁，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨許多困難。社�？�能否全國通用，使用能否更趨便利、快捷，眾所關(guān)注�，F(xiàn)在圍繞社保卡出現(xiàn)的變化，可以說是我國社保制度趨于完善的一個重大進展。

　　如同現(xiàn)在很多生活內(nèi)容可以通過各種支付平臺完成，社�？�加載金融功能也將影響深遠，社�？ㄈ珖�統(tǒng)一平臺的建設，更是如此。地區(qū)之間社�？ㄖ�所以不能通用，主要不是技術(shù)問題，而是各地社保統(tǒng)籌水平不一，各種利益牽涉甚多。實現(xiàn)社�？ㄈ珖�統(tǒng)一，必然指向深層問題的破解，也就是在地區(qū)性、階段性、需求性的差別上更加重視全國社保水平大體的均等，為社會基本福利的均等化創(chuàng)造條件。

　　需要注意的是，社保卡指向進入社會保障體系的公民。“十二五”期間，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量將達到8億張，覆蓋60%人口，和過去比，這將是很大的進步，但未來仍將有40%的人無法享受全國統(tǒng)一的社�？ǚ�務，他們的社會保障如何實現(xiàn)，是一個問題。另外，一直以來，大部分公務員是沒有進入社保的，在一些地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍有逐年降低的趨勢，一些人處在不被“保障”的狀態(tài)，一些失業(yè)者、貧困人群，經(jīng)濟狀況決定了實難繳費，保障水平很不穩(wěn)定，這些問題很難被排除在社�？ǖ挠懻摲秶�之外。

　　學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是國家作出的莊嚴承諾，今年7月1日起施行的《社會保險法》，更被認為是履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證。從現(xiàn)實出發(fā)，社保水平應與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，從長遠看，“人人享有社會保障”則意味著，所有人都應納入相應的社保體系，實現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙�！坝涗浺簧�、跟蹤一生、服務一生、保障一生”，這是社保的一個基本理念，某種程度上說，人人擁有一張社�？ǎ瑧�當成為這一理念的重要體現(xiàn)。

　　在一些國家，社�？ㄊ桥c身份證、駕駛證一樣的有效身份證件，通用于許多領(lǐng)域，為持卡者提供各項便利。人保部明確表示，鑒于管理和服務上的差別，身份證、社�？ㄌ柎a相同但不互相取代。但就重要性而言，社保卡就是公民的“福利身份證”，是“人人享有社會保障”的鮮明標志，其重要價值應被充分重視并實現(xiàn)。