2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)員薪酬改革

　　自2006年全國公務(wù)員工資改革之后，新一輪公務(wù)員薪酬改革即將拉開帷幕。據(jù)稱，這次改革的目標(biāo)是消除基層與省市級(jí)政府公務(wù)員之間，以及富裕地區(qū)和貧窮地區(qū)之間公務(wù)員的收入差距。確實(shí)有不少公務(wù)員要求新一輪工資改革。與其他國家公務(wù)員工資體系一旦確立幾十年不變相比，我國公務(wù)員工資體系變動(dòng)較多、不夠穩(wěn)定。當(dāng)前需要有一攬子的解決方案。

　　據(jù)稱，日前人力資源和社會(huì)保障部的有關(guān)部門已調(diào)研了全國多個(gè)地區(qū)的公務(wù)員津補(bǔ)貼，并且著手起草《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》，為新一輪工資改革做準(zhǔn)備。

　　從總體來看，公務(wù)員不僅有著好福利，還有著不菲的工資收入。根據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)一項(xiàng)對(duì)萬名公務(wù)員的調(diào)研，公務(wù)員工資收入顯著高于企業(yè)員工。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也是如此。此調(diào)研顯示，在職位相當(dāng)?shù)那闆r下，公務(wù)員年工資收入平均比企業(yè)人員高近四千元。

　　另一方面，公務(wù)員報(bào)酬的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大問題。上述調(diào)研顯示，副處級(jí)公務(wù)員和科員公務(wù)員的年工資分別比同級(jí)別企業(yè)人員高出1.5萬元和九千余元，而正處級(jí)公務(wù)員和科級(jí)公務(wù)員年工資分別比同級(jí)別企業(yè)人員低七千余元和五千余元。企業(yè)薪酬大體能反映勞動(dòng)市場的主導(dǎo)價(jià)格。因此相對(duì)于企業(yè)單位，公務(wù)員工資分配的公平性有待改善。

　　媒體在山東等地的調(diào)研也表明，同為一個(gè)地區(qū)下轄縣域，在同樣的物價(jià)水平下，公務(wù)員平均月工資相差達(dá)千元。工資差距緣于各地區(qū)的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼不同。五年前公務(wù)員工資改革時(shí)，中央曾為全國公務(wù)員津補(bǔ)貼設(shè)定劃定了上下限，全國同一級(jí)別的公務(wù)員月工資相差幾乎不能超過兩千元，而現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員月收入可能過萬，而不發(fā)達(dá)地區(qū)的收入則僅有兩三千元。

　　許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，要打造高效政府，三項(xiàng)改革至關(guān)重要。一是財(cái)政管理和預(yù)算改革；二是官僚隊(duì)伍內(nèi)部的組織改造；三是公務(wù)員薪酬體系改革。在西方國家，第三項(xiàng)改革會(huì)有相當(dāng)大的阻力，因此首兩項(xiàng)常常先行，不過如果薪酬改革失敗，前兩項(xiàng)改革的成效就會(huì)大打折扣。

　　對(duì)于中國來說，公務(wù)員薪酬改革更加重要。公務(wù)員薪酬改革不僅關(guān)乎政府運(yùn)作效率的提高，也是整個(gè)收入分配改革中重要的一環(huán)。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度，收入分配和再分配問題就會(huì)變得相當(dāng)敏感。

　　一些人認(rèn)為，公務(wù)員的收入應(yīng)該能保障公務(wù)員活得體面，這樣就可以實(shí)現(xiàn)“以薪養(yǎng)廉”。內(nèi)地公務(wù)員的收入無法做到與香港和新加坡公務(wù)員的收入水平相等，不過公務(wù)員的收入應(yīng)該能滿足公務(wù)員本人及其家人過正常生活的需要，這樣公務(wù)員就不會(huì)為生計(jì)而接受賄賂。在非洲的一些國家中，公務(wù)員需要打兩份工才能維持生計(jì)，因此腐敗也很盛行。而我國經(jīng)過若干次全國公務(wù)員大幅提薪之后，公務(wù)員收入已經(jīng)不能算偏低了，因此問題出在其他方面。

　　公務(wù)員群體內(nèi)部收入不公（地區(qū)差距、省市縣差距）反映的是中央與地方關(guān)系、財(cái)政政策上的全局問題。理論上，公務(wù)員薪酬應(yīng)由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)平均收入進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)氐拿褚鈾C(jī)關(guān)認(rèn)可。而財(cái)政透明又要求民眾對(duì)公務(wù)員的收入有全面的認(rèn)識(shí)（在香港，普通民眾都能查到某一級(jí)別公務(wù)員的實(shí)際收入），這樣可以遏制官僚的自肥行為。

　　內(nèi)地情況卻不樂觀。公務(wù)員薪酬總體上是由中央政府制定。設(shè)置津補(bǔ)貼就是希望彌補(bǔ)“薪水由中央定”這種制度設(shè)計(jì)的僵化。不過，地方政府一方面財(cái)政紀(jì)律不嚴(yán)，有收入盈余就給公務(wù)員派錢，而另一方面卻縮手縮腳，不敢在薪酬管理上有所作為，因此造成整個(gè)薪酬設(shè)定不僅沒有經(jīng)民意機(jī)關(guān)的審核，更沒有對(duì)外公開，也沒有內(nèi)部的認(rèn)受性。公共部門的運(yùn)作規(guī)律與私營部門完全不同，內(nèi)部不公很容易滋生腐敗問題。

　　如我國的政府精簡一樣，每次政府修改公務(wù)員薪酬制度時(shí)都希望一舉消除原有弊端。事實(shí)卻證明，舊癥不除，新癥接踵而來。2006年全國公務(wù)員工資改革就希望規(guī)范津補(bǔ)貼改革，延至今日津補(bǔ)貼問題仍然存在。因此政府要從央地關(guān)系、財(cái)政管理和民意代表監(jiān)督等方面對(duì)公務(wù)員薪酬做全面檢討和考慮，這樣才能做好收入分配改革。