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公務(wù)員考試申論必讀:2006年《理論熱點面對面》

第 1 頁:必須長期堅持的指導方針:科學發(fā)展觀
第 4 頁:新起點上的新目標:“十一五”規(guī)劃
第 8 頁:解決"三農(nóng)"問題的神來之筆:新農(nóng)村建設(shè)
第 11 頁:竭澤而漁之路不能走:建設(shè)資源節(jié)約型社會
第 14 頁:讓“中國制造”成為“中國創(chuàng)造”:建設(shè)創(chuàng)新型國家
第 18 頁:“決定中國命運的一招”:改革
第 21 頁:歌舞“東方”新氣象:文化體制改革
第 23 頁:各盡其能 各得其所:構(gòu)建社會主義和諧社會
第 26 頁:知榮明恥樹新風:社會主義榮辱觀
第 29 頁:金杯銀杯不如老百姓的口碑:領(lǐng)導干部政績觀
第 31 頁:從個人所得稅標準的提高說起:社會公平
第 33 頁:由“開門立法”談起:法治社會
第 36 頁:奔小康盼健康:看病難、看病貴
第 39 頁:不讓一個學生因貧困而失學:上學難、上學貴
第 42 頁:從"居者有其屋"到"居者優(yōu)其屋":買房難、買房貴
第 47 頁:網(wǎng)絡(luò)潮頭把好舵:互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容健康性
第 50 頁:“良醫(yī)治未病”的啟示:防治腐敗
第 52 頁:“中國威脅”還是“中國機遇”:走和平發(fā)展道路
第 54 頁:永葆蓬勃的活力:加強黨的先進性

  “民工潮”與“民工荒”的背后:農(nóng)民工問題

  自20世紀80年代后期以來,每年春節(jié)前后,在中國大地都有一股波瀾壯闊的人口流動浪潮,給鐵路、公路等交通運輸造成巨大的壓力,形成極為繁忙的周期性“春運”。而構(gòu)成這一潮涌的主體部分,是返鄉(xiāng)和回城的農(nóng)民工。這一景象被稱為“民工潮”。

  可當人們司空見慣了十幾年的“潮”起“潮”落之后,近年來又出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象:2005年、2006年春節(jié)之后,“缺工”成為沿海地區(qū)一些企業(yè)面對的現(xiàn)實問題!懊窆こ薄敝杏殖霈F(xiàn)了“民工荒”,這從一個側(cè)面反映出農(nóng)民工的深層次問題。

  當前農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)是什么?

  農(nóng)民工,主要是指戶籍仍在農(nóng)村,進城務(wù)工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象。

  十一屆三中全會以后,隨著農(nóng)村改革的深入,極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高,越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時,隨著改革開放的推進,大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展,創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機會,帶動了一批又一批的農(nóng)民進城務(wù)工。

  目前,全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億,其中進城務(wù)工的農(nóng)民工達1.2億左右。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入,為城市創(chuàng)造了財富,為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成,闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實說明,農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面,農(nóng)民工數(shù)量巨大,無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言,還是從政府及社會的引導、管理、服務(wù)而言,都存在著一些需要解決的問題。

  對于農(nóng)民工問題,黨和國家一向高度重視,制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,各地區(qū)各部門也做了大量的工作,取得了積極的成效。但從現(xiàn)實情況看,農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

  農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因

  1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

  2.相關(guān)法律不健全,法制不完善。

  3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

  4.企業(yè)社會責任弱化,農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

  一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當普遍。長期以來,有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過,即使有增加,幅度也很小,趕不上物價的上漲。近年來,盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大,但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前,全國農(nóng)民工工資拖欠仍達到1000億元,其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%,僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因,就是企業(yè)開出的薪酬過低。

  二是工作條件差,技術(shù)培訓少,職業(yè)病和工傷事故多,缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè),工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓的占76.4%,再加上勞動時間長、安全條件差,導致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率,分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%;而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低,分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事,很難得到應有的補償,生活往往陷入困境。

  三是子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來,農(nóng)民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農(nóng)民工子女上學,而一些適合普通農(nóng)民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校,在一些地方卻得不到承認,有的被強行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄,所以居住條件比較差,通常是多人擠在一間小小的出租屋里,衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng),業(yè)余生活貧乏,缺乏認同感和歸屬感,他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

  此外,大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高,缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓。他們的維權(quán)意識、自我保護意識也亟待提高,在自己合法權(quán)益受到侵害時,還不懂得通過合法手段來保護自己。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務(wù)員...詳細
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