基尼系數(shù)今昔談——逐步解決收入差距過大問題
這幾年,有一個經(jīng)濟學(xué)名詞,叫基尼系數(shù),成為干部群眾經(jīng)常談?wù)摰脑掝}。特別是近年來常聽到人們說,我國的基尼系數(shù)如何超過了警戒線,收入差距如何越來越大,如何已經(jīng)引起了兩極分化,等等。那么,基尼系數(shù)到底是怎么回事?我們應(yīng)該怎么看?我國目前的收入差距是否在擴大?是否已到了兩極分化的地步?怎樣來進行調(diào)控?這些問題,既涉及老百姓的生活,又涉及社會和諧發(fā)展的問題,是黨和政府高度關(guān)注的一個問題。我們不妨先從基尼系數(shù)的分析談起。
調(diào)控加強為何差距仍在拉大
基尼系數(shù),是一個用來描述收入整體差距程度的重要指標(biāo)。國際上通常認(rèn)為,當(dāng)它處于0.3-0.4時表示收入分配比較合理,0.4-0.5表示收入差距過大,超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。
最近有專家稱,2004年我國基尼系數(shù)達到了0.465,并將在2005年逼近0.47。這些數(shù)據(jù)是如何得出的?到底有多大的科學(xué)性?該信還是不該信呢?
從現(xiàn)實來看,世界各國對基尼系數(shù)的運用并不完全一致。很多國家都是把它與其他因素結(jié)合起來,綜合判斷收入差距。在不少國家,基尼系數(shù)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)和界線。
總的來說,基尼系數(shù)只可參考,不能絕對化。我國是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家,城鄉(xiāng)差距大的特殊國情,決定了不能簡單地套用基尼系數(shù)的一般標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國的收入差距。
應(yīng)該說,近幾年黨和政府高度重視解決收入差距擴大的問題,采取了一系列政策措施,加整頓和規(guī)范分配秩序,推進分配制度改革,調(diào)節(jié)收入分配,完善社會保障體系,切實增加農(nóng)民收入等等,收到了很好的社會效果。那么,在政府加強調(diào)控后,為什么收入差距仍呈進一步拉大的趨勢?這里除了人們經(jīng)常講到的體制不健全、行業(yè)壟斷、歷史問題、地域差異、再分配手段不完善、管理疏漏造成的非法收入等一些因素外,從目前來看還有以下一些原因:
一是政策調(diào)整的“延遲效應(yīng)”。從政策的出臺到發(fā)揮實際效應(yīng),往往存在一個“時間差”。尤其是長期政策的調(diào)整,在短期內(nèi)可能會“立竿不見影”,其預(yù)期成效往往會“延遲”到來。我們不能奢望政策一出臺,貧富差距就立即縮小,基尼系數(shù)就立即降低。
基尼系數(shù)
基尼系數(shù)是國際上慣用的判斷國民收入差距程度的一個指標(biāo),是由意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線發(fā)明。如下圖所示,圖中橫坐標(biāo)為人口百分比,縱坐標(biāo)為收入百分比,斜線為收入分配絕對平等曲線,曲線為實際收入分配曲線,斜線和曲線之間的面積A與斜線下部的全部面積(A+B)的比值勤被稱為基尼系數(shù)。一般地說,曲線的弧度越小,基尼系數(shù)越小,收入差距也越小。反之,弧度越大,基尼系數(shù)越大,收入差距也越大。
二是收入提速和起點過低的反差。近年來,在國家實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地等政策的推動下,許多中西部地區(qū)和老工業(yè)基地經(jīng)濟增長諫度明顯加快,超過了全國的平均增速。但即使這樣,與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比,由于起點低、基數(shù)低,從長期來看差距將縮小,但短期內(nèi)絕對數(shù)的差距還會擴大。
城鄉(xiāng)之間差距的擴大也是這個原因。2004年,農(nóng)村居民人均純收入2936元,增長6.8%,結(jié)束了連續(xù)7年低速徘徊的局面,但城鎮(zhèn)居民收入增長更快,達到9422元,增長7.7%,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。
三是體制改革的相對緩慢和滯后。改革正處于攻堅階段,越來越涉及一些深層次的利益關(guān)系,這就加大了解決收入差距問題有關(guān)政策的“磨擦成本”,甚至在不知不覺中將一些政策措施“推、拖、磨”掉了好多,難以達到應(yīng)有的政策效果。
必須看到,收入差距的擴大,會使經(jīng)濟上比較困難的社會群體產(chǎn)生失落感和心理失衡,容易產(chǎn)生對社會的不滿,影響社會的穩(wěn)定。同時,收入差距的擴大,也會制約社會有效需求的增長,最終妨礙經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。對此必須高度重視。
面對收入差距拉大的趨勢,有人擔(dān)心,也有人疑慮,收入差距的持續(xù)擴大,是不是說明目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了兩極分化?
應(yīng)當(dāng)說,雖然收入差距擴大是客觀存在,但這是在居民總體收入水平提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,也是不爭的事實。改革開放以來,雖然收入提高的速度和程度不同,有的快,有的慢,但畢竟都是向著“共同富!钡哪繕(biāo)努力。而且還應(yīng)看到,東中西部發(fā)展的速度差距正在縮小,農(nóng)村也正在結(jié)束低增長甚至徘徊的局面。因此從總體上看,我國的收入差距雖然呈現(xiàn)擴大趨勢,但不能作出已出現(xiàn)兩極分化的結(jié)論。
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