公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　基尼系數(shù)今昔談——逐步解決收入差距過(guò)大問(wèn)題

　　這幾年，有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，叫基尼系數(shù)，成為干部群眾經(jīng)常談?wù)摰脑?huà)題。特別是近年來(lái)常聽(tīng)到人們說(shuō)，我國(guó)的基尼系數(shù)如何超過(guò)了警戒線(xiàn)，收入差距如何越來(lái)越大，如何已經(jīng)引起了兩極分化，等等。那么，基尼系數(shù)到底是怎么回事?我們應(yīng)該怎么看?我國(guó)目前的收入差距是否在擴(kuò)大?是否已到了兩極分化的地步?怎樣來(lái)進(jìn)行調(diào)控?這些問(wèn)題，既涉及老百姓的生活，又涉及社會(huì)和諧發(fā)展的問(wèn)題，是黨和政府高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。我們不妨先從基尼系數(shù)的分析談起。

　　調(diào)控加強(qiáng)為何差距仍在拉大

　　基尼系數(shù)，是一個(gè)用來(lái)描述收入整體差距程度的重要指標(biāo)。國(guó)際上通常認(rèn)為，當(dāng)它處于0.3-0.4時(shí)表示收入分配比較合理，0.4-0.5表示收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。

　　最近有專(zhuān)家稱(chēng)，2004年我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到了0.465，并將在2005年逼近0.47。這些數(shù)據(jù)是如何得出的?到底有多大的科學(xué)性?該信還是不該信呢?

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，世界各國(guó)對(duì)基尼系數(shù)的運(yùn)用并不完全一致。很多國(guó)家都是把它與其他因素結(jié)合起來(lái)，綜合判斷收入差距。在不少?lài)?guó)家，基尼系數(shù)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)和界線(xiàn)。

　　總的來(lái)說(shuō)，基尼系數(shù)只可參考，不能絕對(duì)化。我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，城鄉(xiāng)差距大的特殊國(guó)情，決定了不能簡(jiǎn)單地套用基尼系數(shù)的一般標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我國(guó)的收入差距。

　　應(yīng)該說(shuō)，近幾年黨和政府高度重視解決收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題，采取了一系列政策措施，加整頓和規(guī)范分配秩序，推進(jìn)分配制度改革，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障體系，切實(shí)增加農(nóng)民收入等等，收到了很好的社會(huì)效果。那么，在政府加強(qiáng)調(diào)控后，為什么收入差距仍呈進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)?這里除了人們經(jīng)常講到的體制不健全、行業(yè)壟斷、歷史問(wèn)題、地域差異、再分配手段不完善、管理疏漏造成的非法收入等一些因素外，從目前來(lái)看還有以下一些原因：

　　一是政策調(diào)整的“延遲效應(yīng)”。從政策的出臺(tái)到發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)，往往存在一個(gè)“時(shí)間差”。尤其是長(zhǎng)期政策的調(diào)整，在短期內(nèi)可能會(huì)“立竿不見(jiàn)影”，其預(yù)期成效往往會(huì)“延遲”到來(lái)。我們不能奢望政策一出臺(tái)，貧富差距就立即縮小，基尼系數(shù)就立即降低。

　　基尼系數(shù)

　　基尼系數(shù)是國(guó)際上慣用的判斷國(guó)民收入差距程度的一個(gè)指標(biāo)，是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線(xiàn)發(fā)明。如下圖所示，圖中橫坐標(biāo)為人口百分比，縱坐標(biāo)為收入百分比，斜線(xiàn)為收入分配絕對(duì)平等曲線(xiàn)，曲線(xiàn)為實(shí)際收入分配曲線(xiàn)，斜線(xiàn)和曲線(xiàn)之間的面積A與斜線(xiàn)下部的全部面積(A+B)的比值勤被稱(chēng)為基尼系數(shù)。一般地說(shuō)，曲線(xiàn)的弧度越小，基尼系數(shù)越小，收入差距也越小。反之，弧度越大，基尼系數(shù)越大，收入差距也越大。

　　二是收入提速和起點(diǎn)過(guò)低的反差。近年來(lái)，在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地等政策的推動(dòng)下，許多中西部地區(qū)和老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)諫度明顯加快，超過(guò)了全國(guó)的平均增速。但即使這樣，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于起點(diǎn)低、基數(shù)低，從長(zhǎng)期來(lái)看差距將縮小，但短期內(nèi)絕對(duì)數(shù)的差距還會(huì)擴(kuò)大。

　　城鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大也是這個(gè)原因。2004年，農(nóng)村居民人均純收入2936元，增長(zhǎng)6.8%，結(jié)束了連續(xù)7年低速徘徊的局面，但城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)更快，達(dá)到9422元，增長(zhǎng)7.7%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　三是體制改革的相對(duì)緩慢和滯后。改革正處于攻堅(jiān)階段，越來(lái)越涉及一些深層次的利益關(guān)系，這就加大了解決收入差距問(wèn)題有關(guān)政策的“磨擦成本”，甚至在不知不覺(jué)中將一些政策措施“推、拖、磨”掉了好多，難以達(dá)到應(yīng)有的政策效果。

　　必須看到，收入差距的擴(kuò)大，會(huì)使經(jīng)濟(jì)上比較困難的社會(huì)群體產(chǎn)生失落感和心理失衡，容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)，影響社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，收入差距的擴(kuò)大，也會(huì)制約社會(huì)有效需求的增長(zhǎng)，最終妨礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。對(duì)此必須高度重視。

　　面對(duì)收入差距拉大的趨勢(shì)，有人擔(dān)心，也有人疑慮，收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，是不是說(shuō)明目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了兩極分化?

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，雖然收入差距擴(kuò)大是客觀存在，但這是在居民總體收入水平提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然收入提高的速度和程度不同，有的快，有的慢，但畢竟都是向著“共同富�！钡哪繕�(biāo)努力。而且還應(yīng)看到，東中西部發(fā)展的速度差距正在縮小，農(nóng)村也正在結(jié)束低增長(zhǎng)甚至徘徊的局面。因此從總體上看，我國(guó)的收入差距雖然呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，但不能作出已出現(xiàn)兩極分化的結(jié)論。