公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　關(guān)注民生話就業(yè)——如何看待當(dāng)前的就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)

　　就業(yè)是民生之本。這幾年，積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，始終是黨和政府最為關(guān)注、最為操心的一件大事。2004年，經(jīng)過(guò)艱苦的努力，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬(wàn)人，510萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，出現(xiàn)了近10年來(lái)的首次下降，就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效。但在一些人的感受中，就業(yè)的壓力仍很大，還有一些困惑：為什么經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們就業(yè)還很難?為什么失業(yè)人員中青年人增多了?搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是就解不開就業(yè)難這個(gè)結(jié)?

　　高增長(zhǎng)為何沒帶來(lái)高就業(yè)

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)都在8%以上，世界少見。但是，就業(yè)再就業(yè)的形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)為何沒帶來(lái)人們預(yù)期中的高就業(yè)?

　　人口自然增長(zhǎng)率過(guò)高，是就業(yè)難的基本原因。我國(guó)有13億人口，基數(shù)很大，對(duì)就業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的壓力。從1980年到1999年，全國(guó)就業(yè)人數(shù)凈增2.90億人，相當(dāng)于世界新增勞動(dòng)力的33.7%。從1998年開始，又迎來(lái)了因往年的生育高峰帶來(lái)的新一輪就業(yè)高峰，“十五”期間新達(dá)到就業(yè)年齡的勞動(dòng)力，較“九五”期間平均每年多290萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位，大多被人口增長(zhǎng)所抵消。今后兩到三年，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2400萬(wàn)人，而能夠提供的就業(yè)崗位僅為1000萬(wàn)左右，每年缺口1400萬(wàn)，加上1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，在這種情況下失業(yè)者增多是必然的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度大約還需要一代人的時(shí)間才能放緩，所以勞動(dòng)力供大于求的局面短期內(nèi)不會(huì)改變。

　　目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是造成就業(yè)難的重要原因。一般來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的部門。2000年西方發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重平均為68.2%。東南亞國(guó)家中，馬來(lái)西亞為49.5%，印尼為38.9%，泰國(guó)為32.2%，而我國(guó)還不到30%。近幾年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了以重工業(yè)化為特征的工業(yè)化加速發(fā)展期，第二產(chǎn)業(yè)的比重還會(huì)上升，而吸納勞動(dòng)力最多的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。

　　企業(yè)大量富余人員的釋放，加劇了就業(yè)難的局面。從1998年到2003年底，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員累計(jì)達(dá)到2800多萬(wàn)人，雖然其中就業(yè)能力較強(qiáng)的大都實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、困難行業(yè)和資源枯竭城市，也有一部分年齡偏大、缺少專業(yè)技能的人進(jìn)入失業(yè)隊(duì)伍。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力減弱，是造成就業(yè)難的一個(gè)新原因。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，很多企業(yè)傾向于利用先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)來(lái)代替人力勞動(dòng)，使企業(yè)在發(fā)展擴(kuò)大過(guò)程中吸納的勞動(dòng)力相對(duì)少了。過(guò)去，一條半自動(dòng)洗衣機(jī)生產(chǎn)線需要70個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)在只要7個(gè)人。據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)80年代，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位;90年代以來(lái)，每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，只能增加70萬(wàn)一100萬(wàn)個(gè)崗位。

　　勞動(dòng)力供求關(guān)系錯(cuò)位，也是造成就業(yè)難的一個(gè)內(nèi)在原因。從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求現(xiàn)狀看，雖然總量供過(guò)于求，但在局部行業(yè)卻供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一邊是有人無(wú)事干，一邊是有事無(wú)人干;一邊是有事不愿做，一邊是有事不會(huì)做。一些地區(qū)、行業(yè)和工種招不進(jìn)人，留不住人。在城市，有30%的崗位找不到人，有20%的人找不到理想的工作。

　　失業(yè)者中為何青年人增多了

　　前幾年，一說(shuō)到下崗失業(yè)，人們往往會(huì)聯(lián)想到40歲甚至年齡更大的國(guó)有或集體企業(yè)工人。但近些年，青年人失業(yè)增多的問題，成為人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。2004年，勞務(wù)市場(chǎng)35歲以下的青年求職者占七成以上，與過(guò)去求職者主要為35歲以上大齡群體的情況有明顯區(qū)別。為什么會(huì)造成這種現(xiàn)象?

　　現(xiàn)在，有一個(gè)新詞叫“新失業(yè)群體”，說(shuō)的是那些加入到求職者行列的初、高中畢業(yè)生。這部分人大多是20世紀(jì)80年代以后出生的獨(dú)生子女，在應(yīng)試教育中沒學(xué)到多少專業(yè)技能，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺少優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，他們找工作，不是出于“養(yǎng)家糊口”的生存目的，更多的是出于社會(huì)輿論的壓力，“今天工作，明天失業(yè)，后天又工作了”，就是他們的就業(yè)狀態(tài)。對(duì)于某些認(rèn)為是臟、苦、累或收入不理想的工作，他們不愿意干，成為自愿失業(yè)者。

　　需要說(shuō)明的還有一種情況，從2002年開始，高校畢業(yè)生連年大規(guī)模增加，2003年全國(guó)普通高校畢業(yè)生212萬(wàn)，2004年達(dá)到280萬(wàn)，2005年達(dá)到338萬(wàn)，大學(xué)生就業(yè)壓力進(jìn)一步凸顯。

　　大學(xué)生就業(yè)問題的出現(xiàn)，主要是由于大學(xué)生的就業(yè)高峰與全社會(huì)的就業(yè)高峰重疊。現(xiàn)在，隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高等教育已步入大眾化，2004年僅青海省的高考升學(xué)率就達(dá)83%，但相應(yīng)就業(yè)崗位的增加趕不上畢業(yè)生人數(shù)的增長(zhǎng)。而且，眼下的勞動(dòng)力市場(chǎng)特別注重實(shí)際工作技能，用人單位往往要求應(yīng)聘者有實(shí)際工作經(jīng)歷，但絕大部分應(yīng)屆畢業(yè)生恰恰工作經(jīng)驗(yàn)少、技能弱。