關注民生話就業(yè)——如何看待當前的就業(yè)再就業(yè)形勢
就業(yè)是民生之本。這幾年,積極做好就業(yè)再就業(yè)工作,始終是黨和政府最為關注、最為操心的一件大事。2004年,經(jīng)過艱苦的努力,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人,510萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,出現(xiàn)了近10年來的首次下降,就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效。但在一些人的感受中,就業(yè)的壓力仍很大,還有一些困惑:為什么經(jīng)濟快速發(fā)展,人們就業(yè)還很難?為什么失業(yè)人員中青年人增多了?搞市場經(jīng)濟是不是就解不開就業(yè)難這個結(jié)?
高增長為何沒帶來高就業(yè)
近年來,我國經(jīng)濟每年增長都在8%以上,世界少見。但是,就業(yè)再就業(yè)的形勢卻依然嚴峻。經(jīng)濟高增長為何沒帶來人們預期中的高就業(yè)?
人口自然增長率過高,是就業(yè)難的基本原因。我國有13億人口,基數(shù)很大,對就業(yè)是一個長期的壓力。從1980年到1999年,全國就業(yè)人數(shù)凈增2.90億人,相當于世界新增勞動力的33.7%。從1998年開始,又迎來了因往年的生育高峰帶來的新一輪就業(yè)高峰,“十五”期間新達到就業(yè)年齡的勞動力,較“九五”期間平均每年多290萬人。經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位,大多被人口增長所抵消。今后兩到三年,城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的勞動力達2400萬人,而能夠提供的就業(yè)崗位僅為1000萬左右,每年缺口1400萬,加上1.5億農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移,在這種情況下失業(yè)者增多是必然的。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,我國人口增長速度大約還需要一代人的時間才能放緩,所以勞動力供大于求的局面短期內(nèi)不會改變。
目前,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,是造成就業(yè)難的重要原因。一般來說,第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力最多的部門。2000年西方發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重平均為68.2%。東南亞國家中,馬來西亞為49.5%,印尼為38.9%,泰國為32.2%,而我國還不到30%。近幾年來,我國進入了以重工業(yè)化為特征的工業(yè)化加速發(fā)展期,第二產(chǎn)業(yè)的比重還會上升,而吸納勞動力最多的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對緩慢。
企業(yè)大量富余人員的釋放,加劇了就業(yè)難的局面。從1998年到2003年底,國有企業(yè)下崗失業(yè)人員累計達到2800多萬人,雖然其中就業(yè)能力較強的大都實現(xiàn)了再就業(yè),但在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、困難行業(yè)和資源枯竭城市,也有一部分年齡偏大、缺少專業(yè)技能的人進入失業(yè)隊伍。
經(jīng)濟增長對勞動力的吸納能力減弱,是造成就業(yè)難的一個新原因。隨著科學技術的進步和市場競爭的激烈,很多企業(yè)傾向于利用先進的設備、技術來代替人力勞動,使企業(yè)在發(fā)展擴大過程中吸納的勞動力相對少了。過去,一條半自動洗衣機生產(chǎn)線需要70個勞動力,現(xiàn)在只要7個人。據(jù)測算,20世紀80年代,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點,可增加240萬個就業(yè)崗位;90年代以來,每增長1個百分點,只能增加70萬一100萬個崗位。
勞動力供求關系錯位,也是造成就業(yè)難的一個內(nèi)在原因。從我國勞動力市場供求現(xiàn)狀看,雖然總量供過于求,但在局部行業(yè)卻供給不足,結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一邊是有人無事干,一邊是有事無人干;一邊是有事不愿做,一邊是有事不會做。一些地區(qū)、行業(yè)和工種招不進人,留不住人。在城市,有30%的崗位找不到人,有20%的人找不到理想的工作。
失業(yè)者中為何青年人增多了
前幾年,一說到下崗失業(yè),人們往往會聯(lián)想到40歲甚至年齡更大的國有或集體企業(yè)工人。但近些年,青年人失業(yè)增多的問題,成為人們關注的一個熱點。2004年,勞務市場35歲以下的青年求職者占七成以上,與過去求職者主要為35歲以上大齡群體的情況有明顯區(qū)別。為什么會造成這種現(xiàn)象?
現(xiàn)在,有一個新詞叫“新失業(yè)群體”,說的是那些加入到求職者行列的初、高中畢業(yè)生。這部分人大多是20世紀80年代以后出生的獨生子女,在應試教育中沒學到多少專業(yè)技能,在勞動力市場上缺少優(yōu)勢。同時,他們找工作,不是出于“養(yǎng)家糊口”的生存目的,更多的是出于社會輿論的壓力,“今天工作,明天失業(yè),后天又工作了”,就是他們的就業(yè)狀態(tài)。對于某些認為是臟、苦、累或收入不理想的工作,他們不愿意干,成為自愿失業(yè)者。
需要說明的還有一種情況,從2002年開始,高校畢業(yè)生連年大規(guī)模增加,2003年全國普通高校畢業(yè)生212萬,2004年達到280萬,2005年達到338萬,大學生就業(yè)壓力進一步凸顯。
大學生就業(yè)問題的出現(xiàn),主要是由于大學生的就業(yè)高峰與全社會的就業(yè)高峰重疊,F(xiàn)在,隨著高校招生規(guī)模的擴大,高等教育已步入大眾化,2004年僅青海省的高考升學率就達83%,但相應就業(yè)崗位的增加趕不上畢業(yè)生人數(shù)的增長。而且,眼下的勞動力市場特別注重實際工作技能,用人單位往往要求應聘者有實際工作經(jīng)歷,但絕大部分應屆畢業(yè)生恰恰工作經(jīng)驗少、技能弱。
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