公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　破解“三農(nóng)”問題的一把鑰匙——如何理解工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針

　　在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤同志強調(diào)指出：我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段�！皟蓚�趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。

　　“兩個趨向”如何看

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，是對工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)概括。

　　一般來講，在工業(yè)化發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中居主體地位，為提高整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，應(yīng)當用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展;當工業(yè)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為使工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護，實行由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。

　　許多國家的經(jīng)驗表明，當工業(yè)化、城市化進程加速，國民經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺期時，如果及時扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村就會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化;如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距擴大，貧富懸殊，社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。以日本、韓國為例，它們分別于20世紀50年代末、60年代末，當各自工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了工業(yè)化、現(xiàn)代化進程。

　　從我國的情況看，新中國成立以后，為了迅速擺脫經(jīng)濟落后的局面、建立獨立完整的工業(yè)體系，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。1952年，全國人均國民生產(chǎn)總值僅有50多美元，農(nóng)業(yè)所占比重達70%，農(nóng)業(yè)勞動力占83.5%。在這樣一個水平上實現(xiàn)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)必然成為籌集工業(yè)化資金的主要來源。據(jù)測算，1979年以前的29年，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的資金約為4500億元。這種向工業(yè)傾斜的政策，從全局來看是必要的。但由于長期投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件得不到應(yīng)有的改善，使本來就落后的農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)。而且，還由于長期實行城鄉(xiāng)分割體制，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等。雖然經(jīng)過20多年的改革開放，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍未從根本上得到改變。

　　那么，現(xiàn)在我國是否已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段呢?據(jù)測算，目前我國已進入了工業(yè)化的中期階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)約為15：85。這說明，工業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際上的成功經(jīng)驗，在我國工業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大的情況下，應(yīng)該由以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)入以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這樣一個新階段。

　　實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不僅是由我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段決定的，而且也與我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性和復(fù)雜性有關(guān)。對于我們這個13億人口的大國來說，解決吃飯問題始終是頭等大事。扶持和保護農(nóng)業(yè)，是確保國家糧食安全的迫切需要。我國人口60%以上居住在農(nóng)村，農(nóng)民安居樂業(yè)對于政權(quán)的穩(wěn)定具有決定性的作用。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎(chǔ)，工業(yè)才有廣闊的市場，城鄉(xiāng)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，國家的長治久安才有可靠的保障。

　　正是在深刻分析我國工業(yè)化進程和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。農(nóng)民問題的基礎(chǔ)上，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們黨提出了“兩個趨向”的重要戰(zhàn)略思想，為新形勢下解決好“三農(nóng)”問題、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

　　以工促農(nóng)如何促

　　現(xiàn)在，工業(yè)已是我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家稅收和財政收入主要來源于工業(yè)。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過13萬億元，財政收入2，6萬億元。從國家財力來看，我們已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實力。

　　我們這里講以工促農(nóng)，不是讓工業(yè)企業(yè)直接支持農(nóng)業(yè)，而主要是指通過適當?shù)恼�策，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民�？偟膩碚f就是六個字：少取、多予、放活。

　　首先是要少取。種地納糧，天經(jīng)地義，幾千年來一直如此。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，黨和政府決定2006年起在全國范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，從而結(jié)束了長期以來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。這是實施以工促農(nóng)的重大舉措。免征農(nóng)業(yè)稅，將為農(nóng)民每年減輕900多億元的稅收負擔(dān)。廣大農(nóng)民為此歡欣鼓舞，真正感受到支農(nóng)政策的實惠。

　　美、歐、日對農(nóng)業(yè)的支持政策

　　美國：通過立法來保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，并對農(nóng)業(yè)采取有力的價格保護和收入支持政策。主要是：為生產(chǎn)者提供充足的貸款，實行農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和農(nóng)作物災(zāi)害保險補貼政策，實行農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。據(jù)統(tǒng)計，每年對農(nóng)業(yè)的補貼達到幾千億美元。

　　歐盟：取消各成員國之間在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的關(guān)稅和其他限制，實行自由流通，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品價格，實行價格支持制度;對外嚴格實行貿(mào)易保護，建立共同的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，對農(nóng)產(chǎn)品出口予以扶持，對農(nóng)產(chǎn)品進口實行許可證制度。每年對農(nóng)業(yè)的補貼也達到幾千億美元。

　　日本：通過立法形成農(nóng)業(yè)法律支持保護體系，通過建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償制度和各種各樣的農(nóng)業(yè)信貸等財政金融政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，通過建立價格管理制度、價格穩(wěn)定制度、保證最低價格制度等價格政策保證農(nóng)民收入和保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　其次是要多予。繼續(xù)堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。堅持和強化對農(nóng)業(yè)的財政投入，將農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范圍，加大對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費;到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。進一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，到2010年基本建立起公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)推廣體系建設(shè)。

　　第三是要進一步放活。少取、多予說到底畢竟還是外部條件，解決“三農(nóng)”問題還是要靠深化農(nóng)村改革，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力和活力。在全部取消農(nóng)業(yè)稅以后，要全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為核心內(nèi)容的改革;從體制和法律上建立起保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制，著眼于控制耕地征占規(guī)模，著眼于保護農(nóng)民合法利益，改革現(xiàn)行的征地制度;進一步推進農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。