破解“三農(nóng)”問題的一把鑰匙——如何理解工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針
在2004年9月召開的十六屆四中全會上,胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷,即:在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;在工業(yè)化達到相當程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議上,胡錦濤同志強調(diào)指出:我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段!皟蓚趨向”的重要論斷,從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想,是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。
“兩個趨向”如何看
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,是對工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)概括。
一般來講,在工業(yè)化發(fā)展初期,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中居主體地位,為提高整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平,應(yīng)當用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展;當工業(yè)化發(fā)展到一定階段,工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為使工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護,實行由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。
許多國家的經(jīng)驗表明,當工業(yè)化、城市化進程加速,國民經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺期時,如果及時扶持農(nóng)業(yè),工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村就會協(xié)調(diào)發(fā)展,順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化;如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè),就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮,城鄉(xiāng)差距擴大,貧富懸殊,社會矛盾加劇,甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。以日本、韓國為例,它們分別于20世紀50年代末、60年代末,當各自工業(yè)化發(fā)展到一定階段后,開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段,實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快了工業(yè)化、現(xiàn)代化進程。
從我國的情況看,新中國成立以后,為了迅速擺脫經(jīng)濟落后的局面、建立獨立完整的工業(yè)體系,采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。1952年,全國人均國民生產(chǎn)總值僅有50多美元,農(nóng)業(yè)所占比重達70%,農(nóng)業(yè)勞動力占83.5%。在這樣一個水平上實現(xiàn)工業(yè)化,農(nóng)業(yè)必然成為籌集工業(yè)化資金的主要來源。據(jù)測算,1979年以前的29年,農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的資金約為4500億元。這種向工業(yè)傾斜的政策,從全局來看是必要的。但由于長期投入不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件得不到應(yīng)有的改善,使本來就落后的農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)。而且,還由于長期實行城鄉(xiāng)分割體制,造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等。雖然經(jīng)過20多年的改革開放,但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍未從根本上得到改變。
那么,現(xiàn)在我國是否已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段呢?據(jù)測算,目前我國已進入了工業(yè)化的中期階段,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)約為15:85。這說明,工業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際上的成功經(jīng)驗,在我國工業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大的情況下,應(yīng)該由以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)入以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這樣一個新階段。
實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,不僅是由我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段決定的,而且也與我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性和復(fù)雜性有關(guān)。對于我們這個13億人口的大國來說,解決吃飯問題始終是頭等大事。扶持和保護農(nóng)業(yè),是確保國家糧食安全的迫切需要。我國人口60%以上居住在農(nóng)村,農(nóng)民安居樂業(yè)對于政權(quán)的穩(wěn)定具有決定性的作用。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,農(nóng)村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎(chǔ),工業(yè)才有廣闊的市場,城鄉(xiāng)關(guān)系才能協(xié)調(diào),國家的長治久安才有可靠的保障。
正是在深刻分析我國工業(yè)化進程和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。農(nóng)民問題的基礎(chǔ)上,在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我們黨提出了“兩個趨向”的重要戰(zhàn)略思想,為新形勢下解決好“三農(nóng)”問題、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
以工促農(nóng)如何促
現(xiàn)在,工業(yè)已是我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),國家稅收和財政收入主要來源于工業(yè)。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過13萬億元,財政收入2,6萬億元。從國家財力來看,我們已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實力。
我們這里講以工促農(nóng),不是讓工業(yè)企業(yè)直接支持農(nóng)業(yè),而主要是指通過適當?shù)恼,加大公共財政支農(nóng)力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民?偟膩碚f就是六個字:少取、多予、放活。
首先是要少取。種地納糧,天經(jīng)地義,幾千年來一直如此。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后,黨和政府決定2006年起在全國范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅,從而結(jié)束了長期以來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。這是實施以工促農(nóng)的重大舉措。免征農(nóng)業(yè)稅,將為農(nóng)民每年減輕900多億元的稅收負擔(dān)。廣大農(nóng)民為此歡欣鼓舞,真正感受到支農(nóng)政策的實惠。
美、歐、日對農(nóng)業(yè)的支持政策
美國:通過立法來保護農(nóng)業(yè)發(fā)展,并對農(nóng)業(yè)采取有力的價格保護和收入支持政策。主要是:為生產(chǎn)者提供充足的貸款,實行農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和農(nóng)作物災(zāi)害保險補貼政策,實行農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。據(jù)統(tǒng)計,每年對農(nóng)業(yè)的補貼達到幾千億美元。
歐盟:取消各成員國之間在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的關(guān)稅和其他限制,實行自由流通,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品價格,實行價格支持制度;對外嚴格實行貿(mào)易保護,建立共同的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘,對農(nóng)產(chǎn)品出口予以扶持,對農(nóng)產(chǎn)品進口實行許可證制度。每年對農(nóng)業(yè)的補貼也達到幾千億美元。
日本:通過立法形成農(nóng)業(yè)法律支持保護體系,通過建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償制度和各種各樣的農(nóng)業(yè)信貸等財政金融政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持,通過建立價格管理制度、價格穩(wěn)定制度、保證最低價格制度等價格政策保證農(nóng)民收入和保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
其次是要多予。繼續(xù)堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼,進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,保護和提高糧食生產(chǎn)能力。堅持和強化對農(nóng)業(yè)的財政投入,將農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范圍,加大對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。從2005年起,免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費,并補助寄宿學(xué)生生活費;到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策,使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書,完成義務(wù)教育。進一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入,到2010年基本建立起公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善對農(nóng)村困難群體的救助體系,逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)推廣體系建設(shè)。
第三是要進一步放活。少取、多予說到底畢竟還是外部條件,解決“三農(nóng)”問題還是要靠深化農(nóng)村改革,進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力和活力。在全部取消農(nóng)業(yè)稅以后,要全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為核心內(nèi)容的改革;從體制和法律上建立起保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制,著眼于控制耕地征占規(guī)模,著眼于保護農(nóng)民合法利益,改革現(xiàn)行的征地制度;進一步推進農(nóng)村金融改革,改善農(nóng)村金融服務(wù)。
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