公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　“有形的手”顯威力——加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的必要性和艱巨性

　　2003年以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，中央作出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策。對(duì)于這次宏觀調(diào)控，一開始就有一些不同說法和意見。經(jīng)過兩年來的實(shí)踐，宏觀調(diào)控取得了明顯成效，經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題得到緩解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)比較快、效益比較好的發(fā)展勢(shì)頭。事實(shí)說明，這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策是完全正確和十分及時(shí)的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們既要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的重要作用，又要注重發(fā)揮宏觀調(diào)控這只“有形的手”的重要作用。

　　調(diào)控決策果斷及時(shí)

　　眾所周知，市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和配置、提高使用效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也有著自身無(wú)法克服的缺陷，價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)具有一定的盲目性甚至破壞性。

　　市場(chǎng)機(jī)制的盲目性，如果在全社會(huì)范圍擴(kuò)散，直接后果是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大損害。20世紀(jì)頭40年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曾發(fā)生過8次劇烈波動(dòng)，都導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，特別是1929——1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成了大蕭條。慘痛的教訓(xùn)，使資本主義國(guó)家認(rèn)識(shí)到必須對(duì)市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形的手”進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，發(fā)揮好“有形的手”的作用。

　　我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。村會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控，應(yīng)該比資本主義國(guó)家更為自覺，也更為有效。在這些年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，提高調(diào)控水平。2003年開始的這次宏觀調(diào)控，就是黨和政府提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　2002年下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯呈現(xiàn)出新一輪的增長(zhǎng)趨勢(shì)。到2003年第一季度，GDP增速已經(jīng)達(dá)到9.9%，是1997年以來的新高;第二季度以后，雖然突如其來的非典疫情一度使經(jīng)濟(jì)增速放慢，但很快又恢復(fù)了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，中央始終保持冷靜，在進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力、保護(hù)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素。

　　2002年下半年，特別是2003年非典以后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。一方面，糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少，糧食供求關(guān)系趨緊;另一方面，新開工項(xiàng)目多，在建規(guī)模大，一些行業(yè)和地區(qū)投資擴(kuò)張加速，尤其是鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)出現(xiàn)增長(zhǎng)過熱的趨勢(shì)。這兩方面的問題又進(jìn)一步引發(fā)信貸規(guī)模過大、煤電油運(yùn)緊張、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲等問題，有的還相當(dāng)突出。在這種情況下，如果不及時(shí)采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，后果不堪設(shè)想，來之不易的好形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，果斷作出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有力的政策措施。

　　2004年1月，中央發(fā)出1號(hào)文件，出臺(tái)糧食流通體制改革方案，建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，把土地管理定位為國(guó)家最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段;2月，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議，要求嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁和水泥等部分行業(yè)過度投資;3月，中國(guó)人民銀行調(diào)整差別存款準(zhǔn)備金率和擴(kuò)大再貸款浮息范圍;4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目的資本金比例，集中整頓土地市場(chǎng);5月，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》;7月，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于投資體制改革的方案;10月，中國(guó)人民銀行宣布上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間;12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定。

　　就這樣，充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、法律手段，同時(shí)輔之以必要的行政手段，打出了一套漂亮的宏觀調(diào)控“組合拳”，從而有力地保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)這艘大船平穩(wěn)較快地航行。

　　“組合拳”初顯威力

　　實(shí)踐是最好的答案。兩年來，這次宏觀調(diào)控的一整套“組合拳”，逐步在實(shí)踐中顯出成效。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱的局面得到初步改變，呈現(xiàn)出穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　2004年，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的趨勢(shì)，農(nóng)村居民人均純收入2936元，增長(zhǎng)6.8%，增長(zhǎng)速度是近幾年最快的;部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭得到有效遏制，整體增幅回落20%以上，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資增速明顯趨緩，貨幣信貸增勢(shì)減緩;經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，財(cái)政收入2.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25.7%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)38.1%;對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)35.7%，外商直接投資突破600億美元;城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，增長(zhǎng)7.7%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.9%，控制在社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)，人民生活進(jìn)一步改善。

　　這些成績(jī)說明，這次宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾得到緩解，不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，避免了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大的起伏，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，是一次成功的宏觀調(diào)控。

　　具體來看，這次宏觀調(diào)控有四個(gè)不同以往的突出特點(diǎn)：

　　一是有預(yù)見性的主動(dòng)調(diào)控。改革開放以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，我們共進(jìn)行了五次收縮型的宏觀調(diào)控。前四次宏觀調(diào)控，針對(duì)的都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)出現(xiàn)的超過11%的“大起”高峰，都是經(jīng)濟(jì)的全面過熱或總量過熱，都是難以為繼而不得不進(jìn)行的調(diào)整。這次宏觀調(diào)控，對(duì)于過熱的部分行業(yè)來說，是及時(shí)的調(diào)控;對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局來說，是見事早、行動(dòng)快，未雨綢繆、防患于未然的主動(dòng)調(diào)整。

　　二是把握全局、有抑有揚(yáng)的調(diào)控。既堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張，又采取得力措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié);既控制投資、信貸、土地等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，又區(qū)別對(duì)待，有保有壓，不搞“一刀切”;既加強(qiáng)供求總量控制，又注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。有人講，這次宏觀調(diào)控是拿非公有制企業(yè)“開刀”，打壓“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。這是一種誤解，更不符合實(shí)際。這次宏觀調(diào)控不是以所有制劃線，而是堅(jiān)持一視同仁、依法辦事。無(wú)論對(duì)何種所有制企業(yè)和單位，符合法律法規(guī)的，都堅(jiān)決支持;違反國(guó)家法律法規(guī)的，則嚴(yán)肅查處。事實(shí)上，2004年上半年，私營(yíng)企業(yè)投資同比增長(zhǎng)近56.2%，高于國(guó)有企業(yè)投資42個(gè)百分點(diǎn)。2005年2月，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步出臺(tái)了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體。私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

　　三是主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段的調(diào)控。中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度明顯提高，市場(chǎng)主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化的新情況，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，正確引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為。在信貸手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)從源頭上運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模;在投資手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入;在價(jià)格杠桿的運(yùn)用上，重點(diǎn)突出價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用;在法律手段的運(yùn)用上，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。通過綜合運(yùn)用各種辦法，達(dá)到調(diào)控的目的。

　　四是治標(biāo)和治本相結(jié)合的調(diào)控。這次宏觀調(diào)控不僅僅是解決當(dāng)前存在的突出問題，而且立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把加強(qiáng)宏觀調(diào)控同推進(jìn)體制改革結(jié)合起來，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的實(shí)踐中深化改革，通過深化改革從體制機(jī)制上消除影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙。糧食流通體制改革提出新措施，農(nóng)村稅費(fèi)、出口退稅、增值稅轉(zhuǎn)型等稅收制度改革邁出新步伐，投資體制改革全面鋪開，國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)改革等金融體制改革取得積極進(jìn)展，行政審批制度改革成效明顯。

　　歸結(jié)起來，這次宏觀調(diào)控是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的一次重大實(shí)踐，使我們加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐充分證明，科學(xué)發(fā)展觀是符合我國(guó)實(shí)際的.是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。無(wú)論是消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康、不穩(wěn)定因素，還是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，都要求我們?nèi)�面�?zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，并切實(shí)加以貫徹落實(shí)