“有形的手”顯威力——加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的必要性和艱巨性
2003年以來,針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些矛盾和問題,中央作出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策。對(duì)于這次宏觀調(diào)控,一開始就有一些不同說法和意見。經(jīng)過兩年來的實(shí)踐,宏觀調(diào)控取得了明顯成效,經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題得到緩解,國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長比較快、效益比較好的發(fā)展勢(shì)頭。事實(shí)說明,這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策是完全正確和十分及時(shí)的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我們既要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無形的手”的重要作用,又要注重發(fā)揮宏觀調(diào)控這只“有形的手”的重要作用。
調(diào)控決策果斷及時(shí)
眾所周知,市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和配置、提高使用效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí),也有著自身無法克服的缺陷,價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)具有一定的盲目性甚至破壞性。
市場(chǎng)機(jī)制的盲目性,如果在全社會(huì)范圍擴(kuò)散,直接后果是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大損害。20世紀(jì)頭40年,美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曾發(fā)生過8次劇烈波動(dòng),都導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退,特別是1929——1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成了大蕭條。慘痛的教訓(xùn),使資本主義國家認(rèn)識(shí)到必須對(duì)市場(chǎng)機(jī)制這只“無形的手”進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控,發(fā)揮好“有形的手”的作用。
我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。村會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控,應(yīng)該比資本主義國家更為自覺,也更為有效。在這些年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐中,我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善調(diào)控體系,改進(jìn)調(diào)控方式,提高調(diào)控水平。2003年開始的這次宏觀調(diào)控,就是黨和政府提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的一次生動(dòng)實(shí)踐。
2002年下半年,我國經(jīng)濟(jì)明顯呈現(xiàn)出新一輪的增長趨勢(shì)。到2003年第一季度,GDP增速已經(jīng)達(dá)到9.9%,是1997年以來的新高;第二季度以后,雖然突如其來的非典疫情一度使經(jīng)濟(jì)增速放慢,但很快又恢復(fù)了高速增長的態(tài)勢(shì)。對(duì)此,中央始終保持冷靜,在進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力、保護(hù)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí),高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素。
2002年下半年,特別是2003年非典以后,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。一方面,糧食播種面積連年減少,糧食產(chǎn)量連續(xù)下降,人均糧食占有量大幅度減少,糧食供求關(guān)系趨緊;另一方面,新開工項(xiàng)目多,在建規(guī)模大,一些行業(yè)和地區(qū)投資擴(kuò)張加速,尤其是鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)出現(xiàn)增長過熱的趨勢(shì)。這兩方面的問題又進(jìn)一步引發(fā)信貸規(guī)模過大、煤電油運(yùn)緊張、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲等問題,有的還相當(dāng)突出。在這種情況下,如果不及時(shí)采取有針對(duì)性的調(diào)控措施,后果不堪設(shè)想,來之不易的好形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
黨中央、國務(wù)院在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),果斷作出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策,陸續(xù)出臺(tái)了一系列有力的政策措施。
2004年1月,中央發(fā)出1號(hào)文件,出臺(tái)糧食流通體制改革方案,建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度,把土地管理定位為國家最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段;2月,國務(wù)院召開電視電話會(huì)議,要求嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁和水泥等部分行業(yè)過度投資;3月,中國人民銀行調(diào)整差別存款準(zhǔn)備金率和擴(kuò)大再貸款浮息范圍;4月,國務(wù)院發(fā)出通知,提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目的資本金比例,集中整頓土地市場(chǎng);5月,國家發(fā)改委、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合,控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》;7月,國務(wù)院頒布關(guān)于投資體制改革的方案;10月,中國人民銀行宣布上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率,放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間;12月,國務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化改革,嚴(yán)格土地管理的決定。
就這樣,充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、法律手段,同時(shí)輔之以必要的行政手段,打出了一套漂亮的宏觀調(diào)控“組合拳”,從而有力地保證了國民經(jīng)濟(jì)這艘大船平穩(wěn)較快地航行。
“組合拳”初顯威力
實(shí)踐是最好的答案。兩年來,這次宏觀調(diào)控的一整套“組合拳”,逐步在實(shí)踐中顯出成效。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱的局面得到初步改變,呈現(xiàn)出穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
2004年,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī),播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的趨勢(shì),農(nóng)村居民人均純收入2936元,增長6.8%,增長速度是近幾年最快的;部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過快的勢(shì)頭得到有效遏制,整體增幅回落20%以上,鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資增速明顯趨緩,貨幣信貸增勢(shì)減緩;經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高,財(cái)政收入2.57萬億元,增長25.7%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤突破1萬億元,增長38.1%;對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1萬億美元,增長35.7%,外商直接投資突破600億美元;城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元,增長7.7%,居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.9%,控制在社會(huì)可承受的范圍之內(nèi),人民生活進(jìn)一步改善。
這些成績(jī)說明,這次宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾得到緩解,不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制,避免了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大的起伏,使國民經(jīng)濟(jì)保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展,是一次成功的宏觀調(diào)控。
具體來看,這次宏觀調(diào)控有四個(gè)不同以往的突出特點(diǎn):
一是有預(yù)見性的主動(dòng)調(diào)控。改革開放以來,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),我們共進(jìn)行了五次收縮型的宏觀調(diào)控。前四次宏觀調(diào)控,針對(duì)的都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)出現(xiàn)的超過11%的“大起”高峰,都是經(jīng)濟(jì)的全面過熱或總量過熱,都是難以為繼而不得不進(jìn)行的調(diào)整。這次宏觀調(diào)控,對(duì)于過熱的部分行業(yè)來說,是及時(shí)的調(diào)控;對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局來說,是見事早、行動(dòng)快,未雨綢繆、防患于未然的主動(dòng)調(diào)整。
二是把握全局、有抑有揚(yáng)的調(diào)控。既堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張,又采取得力措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié);既控制投資、信貸、土地等重點(diǎn)環(huán)節(jié),又區(qū)別對(duì)待,有保有壓,不搞“一刀切”;既加強(qiáng)供求總量控制,又注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。有人講,這次宏觀調(diào)控是拿非公有制企業(yè)“開刀”,打壓“民營經(jīng)濟(jì)”。這是一種誤解,更不符合實(shí)際。這次宏觀調(diào)控不是以所有制劃線,而是堅(jiān)持一視同仁、依法辦事。無論對(duì)何種所有制企業(yè)和單位,符合法律法規(guī)的,都堅(jiān)決支持;違反國家法律法規(guī)的,則嚴(yán)肅查處。事實(shí)上,2004年上半年,私營企業(yè)投資同比增長近56.2%,高于國有企業(yè)投資42個(gè)百分點(diǎn)。2005年2月,國務(wù)院又進(jìn)一步出臺(tái)了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體。私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。
三是主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段的調(diào)控。中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度明顯提高,市場(chǎng)主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化的新情況,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,正確引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為。在信貸手段的運(yùn)用上,重點(diǎn)從源頭上運(yùn)用多種貨幣政策工具,合理控制貨幣信貸規(guī)模;在投資手段的運(yùn)用上,重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入;在價(jià)格杠桿的運(yùn)用上,重點(diǎn)突出價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用;在法律手段的運(yùn)用上,堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。通過綜合運(yùn)用各種辦法,達(dá)到調(diào)控的目的。
四是治標(biāo)和治本相結(jié)合的調(diào)控。這次宏觀調(diào)控不僅僅是解決當(dāng)前存在的突出問題,而且立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),把加強(qiáng)宏觀調(diào)控同推進(jìn)體制改革結(jié)合起來,在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的實(shí)踐中深化改革,通過深化改革從體制機(jī)制上消除影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙。糧食流通體制改革提出新措施,農(nóng)村稅費(fèi)、出口退稅、增值稅轉(zhuǎn)型等稅收制度改革邁出新步伐,投資體制改革全面鋪開,國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、國有保險(xiǎn)企業(yè)改革等金融體制改革取得積極進(jìn)展,行政審批制度改革成效明顯。
歸結(jié)起來,這次宏觀調(diào)控是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的一次重大實(shí)踐,使我們加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐充分證明,科學(xué)發(fā)展觀是符合我國實(shí)際的.是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。無論是消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康、不穩(wěn)定因素,還是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾,都要求我們?nèi)鏈?zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵,并切實(shí)加以貫徹落實(shí)
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