公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　從《財(cái)富》500強(qiáng)的新變化談起——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

　　《財(cái)富》雜志是美國(guó)一家頗有影響力的財(cái)經(jīng)類(lèi)媒體。它每年對(duì)全球范圍內(nèi)各種企業(yè)，按照實(shí)力的大小進(jìn)行排名，評(píng)選出當(dāng)年的500強(qiáng)。時(shí)至今日，一個(gè)國(guó)家有多少家企業(yè)入圍《財(cái)富》全球500強(qiáng)，在某種程度上已成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)反映。前些年，我國(guó)內(nèi)地入圍的企業(yè)還是鳳毛麟角。到2004年，已有15家企業(yè)入圍，它們都是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)。全球500強(qiáng)排名的這個(gè)變化，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了近些年來(lái)我們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革包括產(chǎn)權(quán)改革所取得的進(jìn)展和成就。

　　近幾年我國(guó)內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的情況

　　年份 數(shù)量 企業(yè)名稱

　　1998 3 中國(guó)銀行、中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)

　　1999 5 中國(guó)石化、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中糧集團(tuán)、中化集團(tuán)

　　2000 9 中國(guó)石化、國(guó)家電力、中國(guó)工商銀行、中國(guó)電信、中國(guó)銀行、中化集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中糧集團(tuán)

　　2001 11 中國(guó)石化、國(guó)家電力、中國(guó)石油、中國(guó)工商銀行、中國(guó)電信、中國(guó)銀行、中化集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)建設(shè)銀行、中糧集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行

　　2003 14 國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)人壽、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)工商銀行、中國(guó)電信、中化集團(tuán)、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中糧集團(tuán)、上汽集團(tuán)

　　2004 15 中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石油、中國(guó)人壽、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)工商銀行、中國(guó)電信、中化集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)南方電網(wǎng)、中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中糧集團(tuán)、一汽集團(tuán)

　　不懈探索的結(jié)論

　　我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，原來(lái)叫國(guó)營(yíng)企業(yè)�！皣�(guó)有”與“國(guó)營(yíng)”雖只有一字之差，定位卻迥然不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)營(yíng)企業(yè)是由國(guó)家來(lái)“經(jīng)營(yíng)”的，國(guó)營(yíng)企業(yè)作為政府計(jì)劃的生產(chǎn)單位，并沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。企業(yè)如果掙錢(qián)了，利潤(rùn)全部上繳;如果虧損了，損失由國(guó)家承擔(dān)。在這種方式下，企業(yè)一無(wú)動(dòng)力、二無(wú)壓力，很難有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

　　改革開(kāi)放以后，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我們黨一直都在理論和實(shí)踐上對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革之路進(jìn)行積極探索，努力尋找從根本上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力的辦法。

　　1979年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，允許企業(yè)在完成國(guó)家配額的前提下，有部分采購(gòu)與銷(xiāo)售的自主權(quán)，并且利潤(rùn)可以留成，開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利的改革。

　　1984年，十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出要實(shí)行政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開(kāi)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。1988年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》。作為落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的一種形式，承包經(jīng)營(yíng)的改革開(kāi)始推行。

　　1992年，十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，積極推進(jìn)股份制試點(diǎn)。1993年，十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出國(guó)有企業(yè)改革是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。自此，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的方向得到明確。

　　1997年，十五大提出，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。強(qiáng)調(diào)要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán);通過(guò)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快搞活國(guó)有小型企業(yè)。1999年十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步提出要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，改組國(guó)有企業(yè)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。

　　2002年，十六大提出，要進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，國(guó)有大中型企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改革，積極推行股份制。

　　2003年，十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　就這樣，在國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期探索中，我們對(duì)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)不斷深化。實(shí)踐充分證明，無(wú)論放權(quán)還是讓利，無(wú)論承包還是租賃，雖然都在解決國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力方面發(fā)揮了作用，但仍并不能從根本上解決國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展問(wèn)題。歸根到底，必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，這是其他方面改革的基礎(chǔ)。