公務員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　以城帶鄉(xiāng)如何帶

　　2001年，浙江取消了農民進城控制指標和“農轉非”計劃指標，對進城落戶人員的待遇享受作了政策規(guī)定，建立了全省相對統(tǒng)一的戶籍改革政策體系。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，浙江城鎮(zhèn)凈遷入人口超過300萬人。城鄉(xiāng)一體化進程的加快，使浙江的農民得到了城市發(fā)展帶來的實惠。

　　以城帶鄉(xiāng)的核心，就是推進城鎮(zhèn)化。它是一個重大的經濟社會結構轉型過程，其集中表現(xiàn)就是大量農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口。這是促進經濟快速增長、優(yōu)化經濟結構、提高人民生活水平的基本途徑，是解決“三農”問題的根本出路。

　　2003年，我國城鎮(zhèn)化率為40.53%，與同等工業(yè)化程度國家相比，仍然有很大差距。目前，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70%以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%—70%期間，是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達到70%左右才能基本穩(wěn)定�？梢灶A見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。

　　據(jù)專家分析，以2003年為起點，若城鎮(zhèn)化率年均增加1個百分點，2020年城鎮(zhèn)化率將達到57%，城鎮(zhèn)總人口8.28億，比2002年增加3.26億。這意味著從現(xiàn)在起到2020年，將有2.89億農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化。其數(shù)量之大，在世界上前所未有。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決我國“三農”問題提供難得的機遇。

　　實施以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略方針，關鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌中心城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展、城市就業(yè)和農村富余勞動力轉移等問題，推進城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展和共同繁榮。

　　一是要切實加快城鎮(zhèn)化進程，為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。進城就業(yè)已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。要建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，切實取消針對農民工進城就業(yè)的各種限制，真正一視同仁，平等競爭;依法保護農民工的合法權益，繼續(xù)解決好拖欠農民工工資問題;增加對農村勞動力培訓的投入，提高進城務工農民的素質。

　　二是要創(chuàng)造一個農民進得來、留得住的制度環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構。根據(jù)第五次人口普查的結果，我國農民工占第二、第三產業(yè)就業(yè)人口的比重已經高達46.5%，占建筑行業(yè)就業(yè)人員的80%。農民工這么大的一個群體，盡管他們中許多人已經在城市工作了多年，為當?shù)亟洕�社會發(fā)展作出了貢獻，但由于收入低，無法實現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，長期處于流動狀態(tài)，很難成為穩(wěn)定的城市居民。因此，要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。要積極探索多種形式，解決好進城務工人員子女就學、公共衛(wèi)生、文化生活、社會保障等方面的實際問題。

　　以城帶鄉(xiāng)，目的是要在城鄉(xiāng)互動中構建平等和諧的城鄉(xiāng)關系。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進，也只能在一定程度上緩解農村發(fā)展面臨的困難，到2010年農村人口仍在7億左右，到2020年還會有5億左右。實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村，絲毫不意味著可以放松農業(yè)和農村自身的發(fā)展。農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，就是要使城市和農村緊密地聯(lián)系起來，在理順城鄉(xiāng)關系的基礎上，建立平等的經濟社會發(fā)展新體制。要進一步加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程，加快農村第二、第三產業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，全面繁榮農村經濟;同時，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的好處，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新格局。

　　深度閱讀

　　《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，2005年1月31日《人民日報》

　　相關鏈接

　　王夢奎等主編：《中國特色城鎮(zhèn)化道路》，中國發(fā)展出版社2004年版

　　陳錫文等主編：《中國農村公共財政：理論、政策、實證研究》，中國發(fā)展出版社2005年版