公務員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　關于失業(yè)的幾種類型

　　結構性失業(yè)指需要就業(yè)的勞動者職業(yè)技能、素質、擇業(yè)觀念與經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)崗位要求難以適應，導致有工作不能干。由于涉及體制轉軌、產業(yè)結構甚至教育模式等問題，解決起來費時費力。

　　發(fā)展性失業(yè)指農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移過程中，常有一部分處于失業(yè)狀態(tài)。

　　周期性失業(yè)指經(jīng)濟周期中發(fā)展不景氣而對勞動力的需求萎縮。它對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響最大，也是各國宏觀經(jīng)濟政策力圖降低的指標。

　　摩擦性失業(yè)指勞動者工作不如意、或者為了尋求更高的待遇和更大的發(fā)展機會而造成的暫時性失業(yè)。它是市場經(jīng)濟條件下人力資源配置中的一個常態(tài)，通過就業(yè)觀念引導和信息披露，比較容易化解。

　　大學生就業(yè)問題，還與就業(yè)觀念和擇業(yè)方式有密切關系。許多高校畢業(yè)生非大城市、高收入部門不去。他們寧可在大河里做一條小魚，也不到小河里做大魚;寧可待在大城市里處于失業(yè)狀態(tài)，也不到小城市、收入低的單位就業(yè)。

　　從世界范圍來看，部分大學畢業(yè)生不能馬上進入就業(yè)崗位，是一種普遍現(xiàn)象。根本原因之一在于教育模式與產業(yè)結構不相適應，教育結構調整往往滯后于產業(yè)結構調整。

　　其實，青年失業(yè)的現(xiàn)象，早在20世紀70年代末、80年代初就已出現(xiàn)。當時大量知青返城，就業(yè)形勢開始緊張，城市也出現(xiàn)了一些初、高中畢業(yè)生待業(yè)的情況，被稱為“待業(yè)青年”。在相當長一段時間里，通過發(fā)展街道集體經(jīng)濟、制定職工退休接班制度和國企開辦三產等做法，吸納了許多待業(yè)青年就業(yè)。但這些做法某種程度上是以犧牲經(jīng)濟增長效率為代價的。解決當前青年就業(yè)難的問題，必須另辟蹊徑，另尋新路。

　　發(fā)展市場經(jīng)濟解決不了就業(yè)難題嗎

　　在計劃經(jīng)濟時期，我國長期實行“低工資、高就業(yè)”的政策，似乎不存在失業(yè)問題。那時，勞動力資源配置，主要通過政府計劃，實行統(tǒng)包統(tǒng)分。那時大學生實行統(tǒng)一分配，一些單位不管需不需要都要接收，一些大學生不管愿不愿意都得服從分配。這樣做的結果，對企業(yè)來說就造成一個人干的活兩個人甚至幾個人干，人浮于事，缺乏效率�？梢�，計劃經(jīng)濟時期只是將超過社會總需求的剩余勞動力積存于企業(yè)內部，靠犧牲效率把失業(yè)問題隱蔽起來。

　　從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟后，社會對勞動力的吸納靠市場選擇，隱性失業(yè)必然轉化為顯性失業(yè)。用人單位有空缺崗位，就有人去應聘，雙方談好工資標準等事項后，求職者上崗;談不攏，則上不了崗。因此，在市場經(jīng)濟中，失業(yè)成為勞動力流動的一種經(jīng)常狀態(tài)。與隱性失業(yè)比較，顯性失業(yè)更能真實反映勞動力供求矛盾，有利于勞動者提高自身素質，也使企業(yè)更注重提高勞動力使用效率。市場與就業(yè)綜合作用的結果，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于社會財富的增加。

　　應該說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解決好就業(yè)難題是完全可能的。

　　首先，隨著政府職能的轉變，充分就業(yè)已成為政府非常重要的政策目標。從政府來說，促進就業(yè)的辦法主要是：制定就業(yè)政策，開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，對特殊困難對象給予就業(yè)援助，規(guī)范勞動力市場秩序，提供就業(yè)服務和完善社會保障體系。2004年全國共組織530萬下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓，培訓后再就業(yè)率達到70%;共有721萬人先后獲得不同期限的失業(yè)保險待遇。上海實施的“青年職業(yè)見習計劃”，三年來讓數(shù)萬名青年贏得崗位、企業(yè)贏得人才。近幾年，各級黨和政府以及高等學校共同努力，通過改革制度、建立機制、完善政策、改革人才培育模式、疏通就業(yè)渠道等，使高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了積極進展，高校畢業(yè)生平均就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右。

　　其次，通過加快經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟結構，是解決就業(yè)問題的主要途徑。改革20多年來，我國國民經(jīng)濟年均以9%以上的速度增長，吸納了大量勞動力就業(yè)，每年新增就業(yè)人數(shù)均在700萬人以上。經(jīng)濟結構的調整，更是蘊藏著大量的就業(yè)機會。

　　從所有制結構看，2004年勞動力市場中，個體。私營企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求占60%左右。我國的非公經(jīng)濟發(fā)展很快，將吸納更多的勞動力。

　　從產業(yè)結構看，國家已明確提出要扶持勞動密集型產業(yè)，這將增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動作用。

　　從企業(yè)結構看，“小企業(yè)，大就業(yè)”已成為共識，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境正在進一步改善，將有越來越多的人創(chuàng)辦中小企業(yè)或在中小企業(yè)找到崗位。而且，現(xiàn)在自由職業(yè)者、非全日制工作者越來越多，目前全國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員已達到5000萬人。

　　再次，完善以市場為導向的就業(yè)再就業(yè)機制，是解決就業(yè)難問題的根本。要充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用，特別是要形成以勞動者自主就業(yè)為主導的新格局。推行靈活多樣的就業(yè)形式，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);全面加強公共就業(yè)服務機構建設，加強職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓，提供優(yōu)質就業(yè)服務;加強法制建設，明確責任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動力市場秩序，保障勞動者平等就業(yè)的權利。

　　從勞動者個人來說，既要轉變就業(yè)觀念，更要提高自身素質。當前，一些人找不到工作，一些技術性崗位又找不到人，是因為勞動力素質和崗位需求不相適應。要想一輩子到哪兒都有飯吃，就要具備適應市場變化和新的職業(yè)要求的能力。俗話說得好：藝多不壓身。無論在職職工還是失業(yè)者，都要有危機感、有進取心，在學習和工作中努力提高職業(yè)技能和知識水平，以適應競爭上崗的新趨勢。

　　在構建社會主義和諧社會中，飯碗是老百姓天大的事情。盡管我國將長期面對就業(yè)的巨大壓力，但只要我們充分利用市場機制和政府引導的雙重優(yōu)勢，形成以勞動者自主就業(yè)為主導、以市場調節(jié)就業(yè)為基礎、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制，我們就一定能夠逐步解決社會主義市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)問題。

　　相關鏈接

　　莫榮主編：《2003—2004年中國就業(yè)報告》，中國勞動社會保障出版社2004年4月版

　　楊宜勇等著：《大開放的就業(yè)》，中國水利水電出版社2004年3月版

　　林蕙青等編：《升學與就業(yè)》，高等教育出版社2005年版