公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　多民族國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)——為什么要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

　　1945年9月，當(dāng)中國(guó)人民還沉浸在日本戰(zhàn)敗投降的喜悅之中時(shí)，內(nèi)蒙蘇尼特右旗冒出一個(gè)“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”。為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，受黨中央和毛澤東同志的委派，烏蘭夫同志帶領(lǐng)幾名干部“單刀赴會(huì)”，經(jīng)過在蘇尼特右旗七天七夜的努力，他們爭(zhēng)取了受蒙蔽的當(dāng)?shù)厝罕�，說服蘇蒙聯(lián)軍放棄了對(duì)“臨時(shí)政府”的支持。此后，黨中央制定了解決內(nèi)蒙問題“兩步走”的方針：先統(tǒng)一內(nèi)蒙的自治運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而建立由蒙古族實(shí)行區(qū)域自治的內(nèi)蒙古自治政府。當(dāng)年11月26日，成立了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì);1947年5月1日，成立了內(nèi)蒙古自治政府，成為我國(guó)民族區(qū)域自治制度的發(fā)端。近60年的歷程證明，民族區(qū)域自治制度是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情的政治制度，是正確處理我國(guó)民族關(guān)系、促進(jìn)各民族共同發(fā)展的基本方針。

　　絕非偶然的歷史選擇

　　1949年9月，在開國(guó)前夕召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，包括各民族代表在內(nèi)的600多位政協(xié)代表共同協(xié)商決定，建立統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國(guó)，并通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)專門闡述了新中國(guó)的民族政策，明確把民族區(qū)域自治定為一項(xiàng)基本國(guó)策。

　　應(yīng)該說，提出和實(shí)行民族區(qū)域自治制度絕非偶然，它是基于我國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的國(guó)情作出的必然選擇。

　　統(tǒng)一的多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在和發(fā)展，是我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)。公元前21世紀(jì)，中國(guó)出現(xiàn)了歷史上第一個(gè)王朝——夏朝。夏以其相對(duì)的先進(jìn)和強(qiáng)大，成為各民族凝聚的核心。從那時(shí)起，我國(guó)各民族之間，有和平交往也有爭(zhēng)戰(zhàn)殺伐，有統(tǒng)一也有分離，但幾千年的歷史一再表明，無(wú)論共一民族還是整個(gè)中華民族，都是團(tuán)結(jié)則興、分裂則亡。因而在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，共同締造統(tǒng)一的多民族國(guó)家，認(rèn)同自己是“中華民族”大家庭中的一員，始終是各民族關(guān)系的主流。

　　縱觀我國(guó)歷史，歷代中央政權(quán)大都對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行“因俗而治”，在政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會(huì)制度和文化形態(tài)。漢朝在今中國(guó)新疆地區(qū)設(shè)立西域都護(hù)府，唐朝在這一地區(qū)設(shè)立安四和北庭兩大都護(hù)府，都只管理軍政要?jiǎng)?wù)。清朝對(duì)不同民族地區(qū)也采取了不同的治理措施：在蒙古族地區(qū)實(shí)行盟旗制度;在西藏則派出駐藏大臣，通過冊(cè)封達(dá)賴和班禪兩大活佛實(shí)行政教合一制度;在新疆維吾爾族最集中的地區(qū)實(shí)行伯克制度;對(duì)南方一些少數(shù)民族地區(qū)則實(shí)行土司制度。盡管在封建王朝時(shí)代，各民族之間不可能形成真正的平等關(guān)系，但是，統(tǒng)一的多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在和有效治理，不斷增進(jìn)著中華民族的向心力和凝聚力，締造了同文同源、生生不息的民族血脈。

　　近代以來(lái)在反抗外來(lái)侵略斗爭(zhēng)中形成的愛國(guó)主義精神，是實(shí)行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的110年間，中國(guó)幾乎遭受過當(dāng)時(shí)所有帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略和欺凌，各族人民共同陷入被壓迫、被奴役的悲慘境地。在亡國(guó)滅種的危急關(guān)頭，長(zhǎng)城內(nèi)外，大江南北，各族人民同仇敵愾、萬(wàn)眾一心，用血肉筑成中華民族新的長(zhǎng)城，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、爭(zhēng)取民族的獨(dú)立和解放進(jìn)行了殊死的搏斗。

　　在共同反抗外來(lái)侵略的浴血斗爭(zhēng)中，中華各民族兒女深切體會(huì)到：偉大祖國(guó)是我們的共有家園，各族人民只有緊密地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合起來(lái)，才能維護(hù)國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整;只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立自主和繁榮富強(qiáng)，各民族才能擁有真正的自由、平等、發(fā)展和進(jìn)步。

　　各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差異，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。一部我國(guó)的民族形成和發(fā)展史，就是各民族之間彼此交融的歷史。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，我國(guó)各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。漢族作為中國(guó)人口最多的民族遍布命國(guó)，少數(shù)民族人口雖少，且主要聚居在廣大邊疆地區(qū)，但在內(nèi)地所有縣級(jí)以上行政區(qū)域都有居住。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況，決定了在一些少數(shù)民族聚居的地方，建立不同類型和不同行政級(jí)別的民族自治地方，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。

　　民族區(qū)域自治的順利推行

　　新中國(guó)成立后，黨和政府始終積極推行民族區(qū)域自治，由此出現(xiàn)了各民族團(tuán)結(jié)友愛的大好局面。一位少數(shù)民族的著名代表人物曾引用毛澤東同志的詩(shī)句，對(duì)新舊兩個(gè)時(shí)代的民族關(guān)系做了這樣的對(duì)比：舊時(shí)代是“人民五億不團(tuán)圓”，新中國(guó)是“萬(wàn)方樂奏有于闐”。

　　我國(guó)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的組成

　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。

　　民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

　　民族自治地方人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。)

　　在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，少數(shù)民族被看作是“國(guó)族”的大小宗支，許多民族得不到承認(rèn)，還有一些少數(shù)民族為了逃避民族壓迫，被迫隱瞞了自己的民族身份。

　　《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》頒布后，曾經(jīng)遭受歧視和迫害的少數(shù)民族紛紛恢復(fù)了自己的民族身份。新中國(guó)成立一周年時(shí)，僅在來(lái)京觀禮的少數(shù)民族代表中，就出現(xiàn)了60多種民族稱謂。

　　從1953年起，我國(guó)政府抽調(diào)大批專家學(xué)者，對(duì)各種民族稱謂進(jìn)行科學(xué)識(shí)別。在第一次人口普查的基礎(chǔ)上，初步確認(rèn)了哈尼、拉祜、撒拉、錫伯等38個(gè)民族;在1964年第二次人口普查的基礎(chǔ)上，又確認(rèn)了毛南、阿昌、普米、獨(dú)龍等15個(gè)民族;1965年，識(shí)別了珞巴族;1979年，確認(rèn)基諾族。民族識(shí)別為落實(shí)民族平等政策、推行民族區(qū)域自治鋪平了道路。這一中國(guó)特色的重要政治制度在探索中穩(wěn)步推進(jìn)：1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立;1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立;1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立;1965年9月，西藏自治區(qū)成立。

　　截至2003年底，我國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%左右。

　　1984年5月1日，我國(guó)頒布了具有劃時(shí)代意義的《民族區(qū)域自治法》，把黨和國(guó)家的民族區(qū)域自治政策法律化。2001年2月28日，又根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況，對(duì)這一法律進(jìn)行修改，進(jìn)一步確立了民族區(qū)域自治是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度的法律地位，使這一制度的發(fā)展獲得了更為廣闊的空間。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定，我國(guó)各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有廣泛的自治權(quán)利。

　　一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。各民族人民擁有憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選出人民代表大會(huì)代表，組成自治機(jī)關(guān)，管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。同時(shí)，各少數(shù)民族還通過選出本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。

　　二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)利。截至2003年底，民族自治地方共制定自治條例133個(gè)、單行條例384個(gè)，民族自治地方根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律作出的變通和補(bǔ)充規(guī)定有68件。

　　三是享有宗教信仰自由的權(quán)利。尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族群眾合法的正常宗教活動(dòng)。

　　四是享有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活及進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。到2003年底，我國(guó)有22個(gè)少數(shù)民族使用28種本民族文字。在我國(guó)，無(wú)論在司法、行政、教育等領(lǐng)域還是在國(guó)家政治和社會(huì)生活中，少數(shù)民族語(yǔ)言文字都得到廣泛使用。

　　此外，還擁有自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技、文化等其他各項(xiàng)權(quán)利。