公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　人民代表大會制度四個方面的主要內(nèi)涵

　　一是權(quán)力屬民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！边@是人民代表大會制度的根本原則和核心內(nèi)容。

　　二是代表選舉制度。它是人民選舉國家權(quán)力機關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎(chǔ)。

　　三是民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則，規(guī)定了人大和人民的關(guān)系、“一府兩院”和人大的關(guān)系、中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)的關(guān)系及其實行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合、集體行使職權(quán)的運作原則。

　　四是人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。

　　一方面，人民代表大會制度充分體現(xiàn)了人民民主，能夠保障人民充分行使國家權(quán)力。按照憲法規(guī)定，我國國體是工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是同這一國體相適應(yīng)的政體。國家的根本性質(zhì)決定了我國的一切權(quán)力屬于人民。13億人民當家作主，不可能都進行直接管理，需要有一個適當?shù)慕M織形式。這個組織形式，就是全國人大和地方各級人大。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。代表的產(chǎn)生和構(gòu)成，反映了我們國家的性質(zhì)，保障了國家權(quán)力最終掌握在人民手中。正如有人所說的：“一個代表是一方百姓的縮影;一個代表議案往往是千百萬人民的呼聲�！�

　　另一方面，人民代表大會制度又充分保障了國家機關(guān)運轉(zhuǎn)的效率。人民代表大會不僅是立法機關(guān)，同時又是國家權(quán)力機關(guān)。人大和政府、法院、檢察院都是代表人民利益、為人民服務(wù)的，它們的根本目標相同，只是分工不同、職責不同。它們之間的關(guān)系是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。這種監(jiān)督既是一種制約，也是一種支持和促進，可以使“一府兩院”的工作以人大及其常委會為依靠，獲得強有力的支持;又可以把“一府兩院”的工作置于人大及其常委會的有效監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用，避免重大失誤。

　　實現(xiàn)民主和效率兼收，一直是人類社會長期爭取的目標。人民代表大會制度既確保人民代表大會享有高度權(quán)力，又能使各級執(zhí)行機關(guān)有效地處理事務(wù)。這樣就避免了有些資本主義國家實行權(quán)力分立制衡制度，使得各國家機關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮、互相牽制的弊端。鄧小平同志在總結(jié)我國人民代表大會制度時說，這最符合中國實際，如果政策正確，方向正確，之種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯。

　　有人說，人大代表就是“舉舉手，按按鈕”，認為人民代表大會是“橡皮圖章”。這種觀點是不合事實的，是十分錯誤的。它完全忽視了人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，是國家整個政權(quán)體系的基礎(chǔ)這一基本事實。不可否認，在民主和法制被輕視時，我國的民主政治進程相對緩慢，人大的作用未得到很好發(fā)揮。但改革開放以來，全國人大和地方各級人大不斷加強立法工作，改進監(jiān)督工作，討論決定國家和地方的重大事項，在國家政治生活中發(fā)揮了巨大作用�，F(xiàn)在，各級人大和人大代表對“一府兩院”工作監(jiān)督的力度越來越大;由代表聯(lián)名提出的代表候選人和各級重要領(lǐng)導干部候選人越來越多，其當選率也越來越高;部門或單位的工作報告未能在人大會上通過和干部任免遭人大否決等情況，也早已不是新聞。

　　在堅持中不斷完善

　　歷史反復告訴我們：人民代表大會制度健康發(fā)展，人民當家做主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展;這個制度受到破壞，人民當家做主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，必須毫不動搖地堅持人民代表大會制度。

　　堅持這一制度，當然不是說它已經(jīng)盡善盡美了，而是必須隨著實踐的發(fā)展而不斷改進和完善。

　　有法才能治國，無法就會禍國。堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量。人民代表大會制度自建立以來，制定了現(xiàn)行憲法和4個憲法修正案，全國人大及其常委會制定了200多件現(xiàn)行有效的法律，國務(wù)院制定了近700件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會共制定了8000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，有力地推動和保障了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。當前，要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，進一步突出經(jīng)濟立法的重點，抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

　　“徒法不足以自行。”光有法律還是遠遠不夠的，堅持和完善這一制度，要進一步加強和改進人民代表大會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然相當嚴重地存在;地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生;一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　人民代表大會制度的生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。堅持和完善這一制度，要進一步密切各級人民代表大會同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會代表的作用�，F(xiàn)在，全國各級人民代表大會共有280多萬名代表，他們來自不同階層、不同民族、不同方面，具有廣泛的代表性。要進一步規(guī)范人大代表的活動方式，為他們聯(lián)系群眾、開展活動、履行職責提供方便和條件，引導和調(diào)動人大代表依法履行職責的積極性，充分發(fā)揮他們的作用。

　　此外，制度建設(shè)的狀況，直接關(guān)系著人民代表大會制度的成效。要以與時俱進的精神，進一步加強各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的組織制度和工作制度建設(shè)，形成適合國家權(quán)力機關(guān)特點的、充滿活力的組織制度和運行機制。要優(yōu)化人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的結(jié)構(gòu)，完善各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的議事程序和工作制度，更好地堅持民主集中制原則，保證人民代表大會代表和人民代表大會常務(wù)委員會組成人員依法履行權(quán)利。

　　“意莫高于愛民，行莫厚于樂民�！弊哌^50余年光輝歷程的人民代表大會制度，在中國民主政治建設(shè)進程中顯示出不可替代的作用。肩負億萬中國人民的重托，站在新的起點，人民代表大會制度將開始新的征程。

　　深度閱讀

　　胡錦濤：《在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話》，人民出版社2004年9月版

　　《彭真文選(1941—1990)》，人民出版社1991年5月版

　　相關(guān)鏈接

　　全國人大常委會辦公廳：《紀念全國人民代表大會成立50周年文集》，中國民主法制出版社2004年1月版