公務員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　效率與公平誰先誰后

　　針對目前我國收入差距拉大的趨勢，有人認為，“罪魁禍首”就是我們實行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則。事實果真這樣嗎

　　一般而言，效率是指資源投入和產(chǎn)出的比率，公平是指人與人的利益關系及其調(diào)整利益關系的原則、制度、做法、行為等是否合乎社會發(fā)展的需要。

　　效率與公平密不可分，它們的理想狀態(tài)就像社會這架天平上“兩個平衡的砝碼”，但在現(xiàn)實中往往是你上我下，你下我上，常常是“摁下葫蘆浮起瓢”。一定的收入差距是效率的必要代價，有時甚至不得不犧牲一點公平，因為有了效率，經(jīng)濟才能持續(xù)穩(wěn)定增長，也才能實現(xiàn)更高水平的公平。但反過來，不公平也會影響效率的提高，過分不公平還會損害效率，其至引起社會的動蕩。

　　“效率優(yōu)先、兼顧公平”，是在改革開放以后，針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的弊端提出來的。那時由于過分強調(diào)公平，結果出現(xiàn)了“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的平均主義“吃大鍋飯”現(xiàn)象，導致效率十分低下。為改變這種狀況，我們對分配制度逐步進行了改革。

　　1997年，十五大在總結十多年改革開放實踐的基礎上，明確提出：要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平;允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配。

　　效率優(yōu)先，就是在貫徹按勞分配原則時，把勞動報酬與勞動效率掛鉤：不僅要看投入勞動的量，還要看勞動的質(zhì)和勞動績效;在其他分配方式中，則要把按生產(chǎn)要素分配獲得的收益同各種生產(chǎn)要素的經(jīng)濟效率聯(lián)系起來。兼顧公平，就是允許根據(jù)收益的多少、貢獻的大小，在成果分配上拉開合理的差距，但要注意到應有的公平，防止兩極分化。

　　堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則，順應了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，對于沖破平均主義的畸形平等觀，鼓勵和支持一部分人依靠誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動和幫助后富，產(chǎn)生了積極作用，有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　但近年來，隨著我國地區(qū)之問和社會成員之間收入差距呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢，再次引起了人們對“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則的討論。

　　有人認為，這一原則割裂了效率與公平的關系，降低了公平的地位，顛倒了經(jīng)濟發(fā)展的價值目標與基本手段之間的關系，因而主張用“公平優(yōu)先”代替“效率優(yōu)先”，或者至少應提“效率與公平并重”。

　　也有人認為，對“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則不僅不應作調(diào)整，而且必須“一以貫之”地貫徹下去;即使在建立了完善的社會主義市場經(jīng)濟體制之后，也要堅持這一原則。

　　還有人針對上述兩種觀點，認為現(xiàn)在提“效率與公平并重”為時尚早，對“效率優(yōu)先、兼顧公平”還沒有立即調(diào)整的必要。等到2010年前后、人均GDP達到1500美元左右時，可以用“效率與公平并重”慢慢代替“效率優(yōu)先、兼顧公平”。

　　對這些觀點和主張，我們到底應該怎樣看呢?要知道，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，是與我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一大戰(zhàn)略相聯(lián)系的�，F(xiàn)在，這一體制雖已初步建立，但尚處于完善中，生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，解決收入差距過大問題，還不能忽視效率.人為地“抹平”差距;但是，注重效率，正視差距，不等于忽視公平，甚至不要公平。

　　我們必須從構建社會主義和諧社會的高度重視維護社會公平，把社會公平放到更加重要的位置，建立健全維護社會公平的體制和機制。講“效率優(yōu)先”，不能變成“唯效率論”;強調(diào)“兼顧公平”，不能把公平“能兼則兼，不能兼則棄”，更不能變成“公平次要論”甚至“不要公平論”。

　　分配格局如何調(diào)整

　　2004年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要更加注重社會公平，整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國民收入分配格局。這為我們走出一條既能保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，又能縮小差距、維護公平之路，提供了指導性思路。

　　實踐證明，平均主義的分配格局和貧富懸殊的利益分配格局都不利于社會和諧。比較合理的收入分配格局，應該是一個高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入人群占絕大多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型分配格局。

　　從當前來看，首先還是要集中精力加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，進一步做大“蛋糕”。這是縮小收入差距的基礎�！暗案狻弊龅酶�大，才有可能讓每個人分到較多的一份。如果把主要注意力放在怎樣分配一個較小的“蛋糕”上，無論怎樣努力，也不可能使每個人都多得一點。

　　在做大“蛋糕”的同時，必須采取“多管齊下”的辦法，合理調(diào)整收入分配格局。

　　一是要進一步完善維護社會公平的政策措施。初次分配要講效率，也要注意因機會不均等帶來的不公，努力實現(xiàn)合理的初次分配。再次分配要注重公平，健全各項社會保障制度，以公平為核心編織“安全網(wǎng)”，解決初次分配帶來的收入差距過大問題。

　　二是要加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾的扶持力度。進一步改革稅制，加程監(jiān)管，完善包括個人所得稅在內(nèi)的稅制和稅種改革，加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。同時，進一步增加義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等公共投入，加大財政轉移支付力度，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活中的突出問題。

　　三是要整頓和規(guī)范收入分配秩序。目前由于體制、監(jiān)督、管理等制度的“缺位”，收入分配秩序還不規(guī)范。因此，要積極推進體制改革，加強監(jiān)管，努力規(guī)范行業(yè)收入，嚴格執(zhí)行最低工資制度，維護勞動者合法權益，取締非法收入，切實提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，建立促進社會和諧的利益分配格局。

　　總的看，我國目前收入差距擴大問題，屬于改革發(fā)展中的問題。既要看到問題的嚴重性，又要冷靜分析，采取有效措施，努力縮小收入差距，將其控制在合理的范圍內(nèi)。這需要一個較長的過程，不可能一蹴而就。只要我們扎扎實實地貫徹落實好中央政策，這一問題一定能夠逐步得到解決。

　　深度閱讀

　　胡錦濤：《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，人民出版社2005年2月版

　　相關鏈接

　　汝信、陸學藝、李培林主編：《2005年：中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2004年12月版