公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對面》

　　效率與公平誰先誰后

　　針對目前我國收入差距拉大的趨勢，有人認(rèn)為，“罪魁禍?zhǔn)住本褪俏覀儗?shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則。事實(shí)果真這樣嗎

　　一般而言，效率是指資源投入和產(chǎn)出的比率，公平是指人與人的利益關(guān)系及其調(diào)整利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等是否合乎社會(huì)發(fā)展的需要。

　　效率與公平密不可分，它們的理想狀態(tài)就像社會(huì)這架天平上“兩個(gè)平衡的砝碼”，但在現(xiàn)實(shí)中往往是你上我下，你下我上，常常是“摁下葫蘆浮起瓢”。一定的收入差距是效率的必要代價(jià)，有時(shí)甚至不得不犧牲一點(diǎn)公平，因?yàn)橛辛诵�率，�?jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定增長，也才能實(shí)現(xiàn)更高水平的公平。但反過來，不公平也會(huì)影響效率的提高，過分不公平還會(huì)損害效率，其至引起社會(huì)的動(dòng)蕩。

　　“效率優(yōu)先、兼顧公平”，是在改革開放以后，針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的弊端提出來的。那時(shí)由于過分強(qiáng)調(diào)公平，結(jié)果出現(xiàn)了“干和不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的平均主義“吃大鍋飯”現(xiàn)象，導(dǎo)致效率十分低下。為改變這種狀況，我們對分配制度逐步進(jìn)行了改革。

　　1997年，十五大在總結(jié)十多年改革開放實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確提出：要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平;允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

　　效率優(yōu)先，就是在貫徹按勞分配原則時(shí)，把勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)效率掛鉤：不僅要看投入勞動(dòng)的量，還要看勞動(dòng)的質(zhì)和勞動(dòng)績效;在其他分配方式中，則要把按生產(chǎn)要素分配獲得的收益同各種生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效率聯(lián)系起來。兼顧公平，就是允許根據(jù)收益的多少、貢獻(xiàn)的大小，在成果分配上拉開合理的差距，但要注意到應(yīng)有的公平，防止兩極分化。

　　堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則，順應(yīng)了發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對于沖破平均主義的畸形平等觀，鼓勵(lì)和支持一部分人依靠誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動(dòng)和幫助后富，產(chǎn)生了積極作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　但近年來，隨著我國地區(qū)之問和社會(huì)成員之間收入差距呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢，再次引起了人們對“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則的討論。

　　有人認(rèn)為，這一原則割裂了效率與公平的關(guān)系，降低了公平的地位，顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)與基本手段之間的關(guān)系，因而主張用“公平優(yōu)先”代替“效率優(yōu)先”，或者至少應(yīng)提“效率與公平并重”。

　　也有人認(rèn)為，對“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則不僅不應(yīng)作調(diào)整，而且必須“一以貫之”地貫徹下去;即使在建立了完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，也要堅(jiān)持這一原則。

　　還有人針對上述兩種觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)在提“效率與公平并重”為時(shí)尚早，對“效率優(yōu)先、兼顧公平”還沒有立即調(diào)整的必要。等到2010年前后、人均GDP達(dá)到1500美元左右時(shí)，可以用“效率與公平并重”慢慢代替“效率優(yōu)先、兼顧公平”。

　　對這些觀點(diǎn)和主張，我們到底應(yīng)該怎樣看呢?要知道，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，是與我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一大戰(zhàn)略相聯(lián)系的�，F(xiàn)在，這一體制雖已初步建立，但尚處于完善中，生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，解決收入差距過大問題，還不能忽視效率.人為地“抹平”差距;但是，注重效率，正視差距，不等于忽視公平，甚至不要公平。

　　我們必須從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度重視維護(hù)社會(huì)公平，把社會(huì)公平放到更加重要的位置，建立健全維護(hù)社會(huì)公平的體制和機(jī)制。講“效率優(yōu)先”，不能變成“唯效率論”;強(qiáng)調(diào)“兼顧公平”，不能把公平“能兼則兼，不能兼則棄”，更不能變成“公平次要論”甚至“不要公平論”。

　　分配格局如何調(diào)整

　　2004年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重社會(huì)公平，整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國民收入分配格局。這為我們走出一條既能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，又能縮小差距、維護(hù)公平之路，提供了指導(dǎo)性思路。

　　實(shí)踐證明，平均主義的分配格局和貧富懸殊的利益分配格局都不利于社會(huì)和諧。比較合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個(gè)高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入人群占絕大多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型分配格局。

　　從當(dāng)前來看，首先還是要集中精力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，進(jìn)一步做大“蛋糕”。這是縮小收入差距的基礎(chǔ)�！暗案狻弊龅酶�大，才有可能讓每個(gè)人分到較多的一份。如果把主要注意力放在怎樣分配一個(gè)較小的“蛋糕”上，無論怎樣努力，也不可能使每個(gè)人都多得一點(diǎn)。

　　在做大“蛋糕”的同時(shí)，必須采取“多管齊下”的辦法，合理調(diào)整收入分配格局。

　　一是要進(jìn)一步完善維護(hù)社會(huì)公平的政策措施。初次分配要講效率，也要注意因機(jī)會(huì)不均等帶來的不公，努力實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。再次分配要注重公平，健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，以公平為核心編織“安全網(wǎng)”，解決初次分配帶來的收入差距過大問題。

　　二是要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾的扶持力度。進(jìn)一步改革稅制，加程監(jiān)管，完善包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅制和稅種改革，加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。同時(shí)，進(jìn)一步增加義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等公共投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活中的突出問題。

　　三是要整頓和規(guī)范收入分配秩序。目前由于體制、監(jiān)督、管理等制度的“缺位”，收入分配秩序還不規(guī)范。因此，要積極推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，努力規(guī)范行業(yè)收入，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，取締非法收入，切實(shí)提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，建立促進(jìn)社會(huì)和諧的利益分配格局。

　　總的看，我國目前收入差距擴(kuò)大問題，屬于改革發(fā)展中的問題。既要看到問題的嚴(yán)重性，又要冷靜分析，采取有效措施，努力縮小收入差距，將其控制在合理的范圍內(nèi)。這需要一個(gè)較長的過程，不可能一蹴而就。只要我們扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)好中央政策，這一問題一定能夠逐步得到解決。

　　深度閱讀

　　胡錦濤：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，人民出版社2005年2月版

　　相關(guān)鏈接

　　汝信、陸學(xué)藝、李培林主編：《2005年：中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年12月版