公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　必須堅持的方向

　　2004年，圍繞國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問題，曾在國內(nèi)引發(fā)一些爭論。那么，到底怎樣評價國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的成效，如何看待中央確定的改革思路和方向呢?

　　大家知道，從1998年開始，國有企業(yè)改革進入攻堅階段。經(jīng)過這些年的努力，國有企業(yè)改革取得積極進展，政企分開邁出重大步伐，國有經(jīng)濟布局得到改善，股份制改革步伐加快，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)逐步推進，管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生深刻變化，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟效益大幅增長。

　　1998年到2003年，國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額從14.9萬億元增加到19.7萬億元，凈資產(chǎn)從5.21萬億元增加到8.36萬億元;2003年實現(xiàn)利潤和上繳稅金分別為4951.2億元和8104.5億元，均占全國工商企業(yè)的1/2。

　　這些數(shù)字變化有力表明，中央確定的國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策是正確的，采取的措施是有效的，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的大方向必須堅持。

　　推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，首先是要從整體上對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整。也就是說，要著眼于提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和質(zhì)量，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用。十五大以來，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，放開搞活了一批國有中小企業(yè)。但從整體上看，我國國有經(jīng)濟分布仍然比較寬泛，投資涉及的領(lǐng)域太多，整體素質(zhì)有待進一步提高，必須進一步加快調(diào)整和改革步伐。

　　就企業(yè)層面來說，推進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，中心任務(wù)是推進國有企業(yè)股份制改革。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

　　近年來，國有企業(yè)股份制改革步伐不斷加快。截至2003年底，全國4223家國有大中型骨干企業(yè)中，有2514家通過多種形式改制成為多元持股的公司制企業(yè)，改制面近60%，國有中小企業(yè)的改制面達85%左右。通過股份制改革，推動了國有資本的流動重組，放大了國有資本的功能，增強了國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力;促進了公司治理結(jié)構(gòu)的建立和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，推動了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè);提高了企業(yè)融資能力，促進了企業(yè)做大做強;形成了一批具有較強競爭力的國有大型股份制企業(yè)，實現(xiàn)了國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟的更好結(jié)合。因此，必須毫不動搖地堅持和完善國有企業(yè)的股份制改革。

　　加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是國有企業(yè)股份制改革的前提�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。沒有完備的產(chǎn)權(quán)制度作保證，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革將無所依從。十六屆三中全會提出了建立歸屬清晰。權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的任務(wù)。近年來，為了適應股份制改革不斷深入的需要，我國在國有產(chǎn)權(quán)制度改革和管理方面進行了一系列積極探索，在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理等方面制定了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，對于防止國有資產(chǎn)流失、推進產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。但從總體上看，產(chǎn)權(quán)制度改革還相對滯后，不能滿足國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的需要，必須按照十六屆三中全會的要求，加快改革步伐，使現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度早日得到確立。

　　積極穩(wěn)妥地推進

　　有人說，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革導致某些人借機席卷國家財富，造成國有資產(chǎn)的大量流失，因此產(chǎn)權(quán)改革走錯了路。那么，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是不是必然帶來國有資產(chǎn)流失?

　　必須承認，這幾年在推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，在某些地方某些領(lǐng)域確實出現(xiàn)了一定的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，而且有的案例數(shù)額巨大，令人觸目驚心。

　　對實踐中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象作粗略的劃分，主要有以下幾種情況：有的是財務(wù)審計不嚴，資產(chǎn)評估不實，虛構(gòu)虛增成本，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn);有的是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、不透明，低估賤賣國有資產(chǎn);有的甚至內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)。剖析造成這些現(xiàn)象的原因，主要是我國產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)交易市場不完善、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位等。

　　也應看到，準確判定國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓中的價格是十分復雜、非常不易的。還應該看到，如果大量的國有資產(chǎn)長期閑置，或者雖然也在從事生產(chǎn)，但效益低下、競爭無力，最終被市場擠在角落里，甚至被淘汰出局，這對國有經(jīng)濟的損失和危害更為嚴重。要解決國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題，根本的途徑還是繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)改革，建立健全各項產(chǎn)權(quán)制度，保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范有序地進行。

　　事實上，國家有關(guān)部門在促進和規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流動和轉(zhuǎn)讓方面，已經(jīng)采取了一系列措施。特別是針對前一段時間爭論最激烈的管理層收購問題，明確作出規(guī)定，在目前情況下，國有及國有控股的大企業(yè)不宜實施管理層收購并控股;國有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購或控股，但要切實做到規(guī)范推進、公開公正，有效維護出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益。

　　也有人說，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，實質(zhì)上就是要推行“國退民進”。對此該怎么看?

　　現(xiàn)在，確有一些地方、一些人把推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革演繹為“國退民進”，主張“國有經(jīng)濟從一切競爭性領(lǐng)域退出”;有的采用下指標、派任務(wù)、定時限、趕進度的做法，用搞運動的方式要求國有經(jīng)濟從競爭性領(lǐng)域全部退出;有的把國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革簡單地理解為一個“賣”字，把國有企業(yè)當作包袱急于甩掉，一賣了之。

　　這些理解和做法都是片面的、錯誤的。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的目的，絕不是讓國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域中都退出來，更不是把國有企業(yè)都賣掉。必須全面準確地把握中央確定的方針政策，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，做到“進”而有為，“退”而有序，使國有經(jīng)濟更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動力。

　　把握“進”與“退”的關(guān)系，總的來看，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本不但要進入，而且要爭取做大做強，發(fā)揮主導作用。對于非關(guān)鍵性行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，則可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，但一定要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在市場機制的作用下實現(xiàn)，決不能搞“一刀切”，用行政命令推進國有企業(yè)改制，更不能一陣風，盲目出售國有資產(chǎn)。

　　當前，國有企業(yè)改革正處于關(guān)鍵時期。我們一定要按照中央確定的改革方向積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，決不能因為出現(xiàn)一些問題而否定改革的方向和取得的成效，放慢改革步伐;也決不能對存在的問題視而不見，任其發(fā)展。要通過創(chuàng)新體制機制、完善政策法規(guī)、加強監(jiān)督管理等多方面努力，使改革在推進中不斷規(guī)范，在實施中不斷完善。

　　深度閱讀

　　《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，1999年9月27日《人民日報》

　　《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2003年10月22日《人民日報》

　　相關(guān)鏈接

　　國資委研究室：《堅持國企改革方向規(guī)范國企改制》，2004年9月29日《人民日報》

　　經(jīng)濟日報編輯部：《堅定不移地推進國有企業(yè)改革》，2005年1月19日《經(jīng)濟日報》