公務(wù)員考試申論必讀：2006年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲?

　　2006年4月中旬，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，研究部署“十一五”期間的環(huán)保工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作措施，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　新形勢(shì)下的環(huán)保工作需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。

　　二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。

　　三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　展望“十一五”，我國(guó)仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作的極端緊迫性，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲呢?

　　一是要大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)模式和環(huán)保意識(shí)。生活中常見(jiàn)的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，在很多情況下都是由于人們的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄造成的。因此，要加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的理念，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。要增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境倫理、環(huán)境文化宣傳，培育環(huán)境友好的理念。每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該從自身做起、從日常養(yǎng)成做起，厲行節(jié)約，保護(hù)環(huán)境，努力形成人人為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)盡責(zé)出力的良好風(fēng)尚。

　　二是要進(jìn)一步加大投入。無(wú)論是研制、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費(fèi)翻倍。要加大高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級(jí)的投入;把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

　　三是要有制度作保障。制度是管根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，能夠使資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績(jī)考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當(dāng)建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度等。推進(jìn)體制機(jī)制改革，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策。

　　四是要加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。近年來(lái)，資源環(huán)境方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，違法成本低，守法成本高。因此，要抓緊制定和完善促進(jìn)資源有效利用、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，加大處罰力度。逐步完善“中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法人負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制。要提高對(duì)資源消耗、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)能力和水平，嚴(yán)厲查處造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的違法行為和案件，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

　　此外，資源與環(huán)境問(wèn)題的解決，在很大程度上要靠科學(xué)技術(shù)。要集中力量研究開(kāi)發(fā)提高能源資源利用率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造與創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)和新工藝。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路怎么走?

　　在一般人的眼里，垃圾只是生產(chǎn)生活廢料，不但處理起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)，還容易污染環(huán)境�？墒菗Q一種角度，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多垃圾只是“放錯(cuò)了地方的資源”，只要使用得當(dāng)，非但不會(huì)污染環(huán)境，還會(huì)成為其他行業(yè)的能源資源，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。