公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　健全制度：扎緊“不能貪”的籬笆

　　鄧小平同志說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！?/P>

　　當(dāng)前腐敗現(xiàn)象難以禁絕，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明現(xiàn)行的有關(guān)制度存在著一定缺陷和漏洞，使一些人有機(jī)可乘。這幾年，交通系統(tǒng)出現(xiàn)10多個(gè)交通廳局長(zhǎng)先后落馬的現(xiàn)象，建設(shè)工程領(lǐng)域不斷出現(xiàn)“大樓建起來(lái)，官員倒下去”的現(xiàn)象，組織人事部門(mén)出現(xiàn)“帶病上崗”、“帶病提職”的現(xiàn)象，都與我們現(xiàn)有的行政審批制度、工程建設(shè)招投標(biāo)制度、干部任用制度等存在的缺陷和漏洞有關(guān)。

　　在這種情況下，反腐敗僅僅著眼于案件查處和單靠強(qiáng)調(diào)思想教育和自律顯然不夠。必須通過(guò)持續(xù)而嚴(yán)格的制度建設(shè)，減少腐敗得以發(fā)生的機(jī)會(huì)，并強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束機(jī)制，才能有效地遏制腐敗。當(dāng)前加強(qiáng)制度建設(shè)，主要應(yīng)從完善反腐倡廉基本制度和從源頭上治理腐敗的制度兩個(gè)方面努力。

　　健全反腐倡廉的基本制度，一是要完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，如建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)制度;二是要完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，包括研究制定反腐敗方面的專門(mén)法律，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度等;三是要完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，如對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法、反腐敗國(guó)際合作機(jī)制等;四是要完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。

　　健全從源頭上治理腐敗的制度，主要應(yīng)抓好人事制度改革、行政審批制度改革、財(cái)政體制改革、金融體制改革、投資體制改革、司法體制改革，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)范土地使用權(quán)出讓制度、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度、規(guī)范政府采購(gòu)制度等。

　　有了良好的制度，關(guān)鍵在于落實(shí)。從近年來(lái)反腐敗的實(shí)踐看，一些干部黨員走上違法犯罪的道路，往往是從不遵守制度開(kāi)始的，而負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的人員對(duì)不遵守制度行為的縱容和包庇，是助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣滋長(zhǎng)蔓延的重要原因。因此，只有真正做到令行禁止、違者必究，“不能貪”的籬笆才能扎緊，制度才能夠發(fā)揮出真正的效用。

　　強(qiáng)化監(jiān)督：高懸“不敢貪”的利劍

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2003年，廣州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦涉嫌違紀(jì)違法的局級(jí)干部99人，其中黨政“一把手”38人。北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在2000年至2003年4年間，查處違法違紀(jì)局、處級(jí)“一把手”376人，其中局級(jí)21人、處級(jí)355人。

　　這就向我們提出了一個(gè)問(wèn)題：為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的腐敗問(wèn)題會(huì)易發(fā)多發(fā)?其中一個(gè)重要的原因，就是我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在著監(jiān)督不力的問(wèn)題。有人對(duì)此作出了形象的概括：上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚。這并非沒(méi)有根據(jù)。

　　為克服監(jiān)督乏力的弊端，中央近年來(lái)推出了一系列重大舉措來(lái)改革和完善監(jiān)督。如發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，中央紀(jì)委和中組部下派巡視組到地方等。特別是2004年2月公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和2005年1月頒布施行的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督的總體思路和制度措施。

　　《監(jiān)督條例》首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，主要負(fù)責(zé)人，并詳細(xì)地制定或規(guī)范了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、述職述廉制度。民主生活會(huì)制度、信訪處理制度。談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度。詢問(wèn)和質(zhì)詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等十項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，使我們的黨內(nèi)監(jiān)督形成了一個(gè)比較完整的體系。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督方式

　　1、要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

　　2、加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，針對(duì)自身存在的問(wèn)題和黨員、群眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

　　3、檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。

　　4、切實(shí)加強(qiáng)巡視工作，健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)力量，綜合運(yùn)用巡視成果。

　　5、全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。

　　6、逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對(duì)縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財(cái)物部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行定期交流。

　　《實(shí)施綱要》明確指出要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等等。

　　概括起來(lái)講，貫穿這些制度設(shè)計(jì)和措施安排的，有兩個(gè)清晰的思路：

　　一是充分發(fā)揚(yáng)民主。民主是腐敗的天敵。發(fā)展黨內(nèi)民主，是治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的最主要手段。如對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事、全局性的問(wèn)題以及重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，必須由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。陽(yáng)光是最好的消毒劑。增加透明度對(duì)反腐敗十分重要，新的制度設(shè)計(jì)對(duì)重要情況通報(bào)和報(bào)告制度都作了具體規(guī)定。

　　二是嚴(yán)格監(jiān)督制度。在上級(jí)監(jiān)督中，除上級(jí)部門(mén)的一般監(jiān)督外，要求中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。在同級(jí)監(jiān)督中，明確規(guī)定各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題。在下級(jí)監(jiān)督中，對(duì)如何保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定。

　　可以相信，隨著這一系列舉措的切實(shí)實(shí)施，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢貪”的達(dá)摩克利斯之劍時(shí)時(shí)高懸，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀就一定會(huì)得到改變。

　　總之，教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是這一體系的三大支撐點(diǎn)。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存、相互配套、相互促進(jìn)，缺一不可。教育、制度、監(jiān)督三者只有統(tǒng)一于反腐倡廉的全過(guò)程，使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個(gè)有機(jī)整體，反腐敗的戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn)，懲治和預(yù)防腐敗體系才能形成，預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)才能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　“九層之臺(tái)，起于累土”。只要我們一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，一個(gè)河清海晏、官清民安、邦興國(guó)盛的社會(huì)就會(huì)到來(lái)。

　　深度閱讀

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》，2004年2月18日《人民日?qǐng)?bào)》

　　《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2005年1月17日《人民日?qǐng)?bào)》

　　相關(guān)鏈接

　　李雪慧：《時(shí)評(píng)反腐敗》，中國(guó)方正出版社2004年10月版