公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　全力打造“航空母艦”

　　很多人都知道美國(guó)有個(gè)迪斯尼公司，它靠著米老鼠、唐老鴨這兩個(gè)卡通形象起家，現(xiàn)已成為一個(gè)集影視、音像、娛樂(lè)、旅游和零售于一體的龐大的跨國(guó)集團(tuán)，拍攝了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的動(dòng)畫片，銷售了數(shù)以億計(jì)的唱片和錄音帶。其分布在北美、西歐和亞洲的4個(gè)主題公園，僅在迎接手禧的活動(dòng)中接待的游客就超過(guò)了2.5億人次。

　　文化GDP的“度量衡”

　　文化GDP指的是一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值。為了全面反映我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，有關(guān)部門聯(lián)合成立了“文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)研究課題組”，經(jīng)過(guò)科研攻關(guān)，形成了關(guān)于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類和指標(biāo)體系的研究成果。該研究成果從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的概念和范圍進(jìn)行了權(quán)威界定，確立了包括財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)、就業(yè)人員和補(bǔ)充指標(biāo)4個(gè)方面在內(nèi)的完整指標(biāo)體系。

　　其實(shí)，迪斯尼代表了當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)的某種發(fā)展趨勢(shì)。類似它這樣的超大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的相繼涌現(xiàn)，已成為當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)鮮明特征。當(dāng)前，一批跨國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已瓜分了大部分世界市場(chǎng)份額。比如，維亞康姆和西格拉姆兩家集團(tuán)，擁有全球五大唱片公司中的4家。又比如，好萊塢八大電影公司中的7家，同若干發(fā)達(dá)國(guó)家一批最重要的電視、報(bào)刊和出版集團(tuán)一道，像巨大的章魚一樣控制了全球71.5%以上的電影市場(chǎng)、65.9%以上的電視市場(chǎng)和52.7%以上的出版市場(chǎng)。這些“文件產(chǎn)業(yè)帝國(guó)”已構(gòu)成一個(gè)全球性超級(jí)媒體公司的網(wǎng)絡(luò)，它們通過(guò)所擁有的報(bào)紙、雜志、廣播、影視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體，將全球數(shù)以億計(jì)的人口變成自己的消費(fèi)者，創(chuàng)造了驚人的利潤(rùn)，同時(shí)也傳播著他們的價(jià)值觀，對(duì)人們的生活方式、交往方式乃至思維方式都產(chǎn)生了不同程度的影響。

　　反觀我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，不僅總體規(guī)模偏小，而且比較分散，競(jìng)爭(zhēng)力弱。2004年，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值將近3900億元，約占GDP的2.8%。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例超過(guò)10%。2002年，我國(guó)2587個(gè)國(guó)辦文藝團(tuán)體，一年演出收入5.7億元人民幣，而日本四季劇團(tuán)一個(gè)企業(yè)全年的演出收入就約有13億元人民幣。

　　隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，文化領(lǐng)域的開放不斷擴(kuò)大，一些跨國(guó)文化企業(yè)集團(tuán)紛紛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)形成了競(jìng)爭(zhēng)壓力。在廣播電視領(lǐng)域，通過(guò)品牌合作、節(jié)目交換、有限落地等形式，已有30個(gè)境外頻道相繼在部分省市落地;在報(bào)刊方面，通過(guò)投資參股、版權(quán)貿(mào)易等方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的多達(dá)上百種;在發(fā)行領(lǐng)域，多家中外合資發(fā)行機(jī)構(gòu)成立;在新興網(wǎng)絡(luò)傳媒中，一些民營(yíng)與外資股份合資的商業(yè)網(wǎng)站，影響力不斷擴(kuò)大。

　　面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，我們的文化體制改革既要整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，特別是國(guó)有或國(guó)有控股、起主導(dǎo)作用的文化實(shí)體。近年來(lái)，我們?cè)谶@方面已經(jīng)作出了一些探索，邁出了可喜的步伐。在整合現(xiàn)有文化資源的基礎(chǔ)上，中央和地方先后成立了中國(guó)出版集團(tuán)、新華發(fā)行集團(tuán)、中國(guó)電影集團(tuán)和中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)，以及其他40多家報(bào)業(yè)集團(tuán)、20多家出版和發(fā)行集團(tuán)、20多家廣播影視和電影集團(tuán)，在跨行業(yè)、跨所有制、多樣化發(fā)展方面取得了新進(jìn)展。

　　形勢(shì)逼人。目前我們只是邁出了第一步，必須采取更有效的措施，加快發(fā)展速度。通過(guò)繼續(xù)實(shí)施股權(quán)多元化，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，以資產(chǎn)為紐帶的兼并、聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)多媒體經(jīng)營(yíng)和跨地區(qū)發(fā)展;通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電影院線等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，組建和提升一批實(shí)力雄厚、主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、市場(chǎng)覆蓋面廣、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)或區(qū)域性大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，促進(jìn)傳媒和演藝等文化實(shí)體經(jīng)營(yíng)多樣化，積極發(fā)展融高科技與文化藝術(shù)于一體、經(jīng)濟(jì)滲透能力強(qiáng)的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)，以文化的龍頭作用帶動(dòng)派生產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)和相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)增殖鏈條。在此基礎(chǔ)上，逐步打造出若干跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，能與跨國(guó)集團(tuán)相抗衡的民族文化產(chǎn)業(yè)“航空母艦”，大大提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加大油門把好方向

　　2003年6月，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作正式開始，包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江在內(nèi)的全國(guó)9個(gè)省市、36個(gè)宣傳文化單位開展了改革試點(diǎn)。兩年多來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)和單位按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，努力探索多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，取得了明顯成效，形成了以云南麗江、北京兒藝、深圳報(bào)業(yè)為代表的一批改革典型，并促進(jìn)了改革經(jīng)驗(yàn)在面上的推廣，帶動(dòng)了文化的繁榮。

　　總體上來(lái)看，我國(guó)文化體制改革還處在起步階段，面臨的主要問(wèn)題依然是改革不夠、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。因此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、加快發(fā)展。

　　當(dāng)前文化體制機(jī)制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就是緊緊圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速公展。抓住重點(diǎn)，才能綱舉目張，通過(guò)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整個(gè)面上的改革，從而切實(shí)在推進(jìn)國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制上取得新突破，在切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理上拿出新辦法，在建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系上推出新成果，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善宏觀管理上獲得新進(jìn)展，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　在加快改革的同時(shí)，我們始終還不能忘記，文化具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性。文化體制改革是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系國(guó)家的發(fā)展全局和文化安全。因此，無(wú)論怎么改，都要有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握對(duì)國(guó)有文化企事業(yè)單位重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，確保新聞媒體黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變。

　　改革是動(dòng)力，改革出生產(chǎn)力。博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明，曾經(jīng)為人類文明進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)�？梢韵嘈牛�通過(guò)深化文化體制改革，在當(dāng)代中國(guó)人民的偉大奮斗中，必將迎來(lái)社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮，創(chuàng)造出更加燦爛的先進(jìn)文化。

　　相關(guān)鏈接

　　《<中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2004年9月版

　　《中央關(guān)注的若干重大問(wèn)題》，中共中央黨校出版社2004年12月版

　　花建：《產(chǎn)業(yè)界面上的文化之舞》，上海人民出版社2002年1月版