公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　依法執(zhí)政是保障

　　2003年8月，我國(guó)出臺(tái)了一部法律，引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。這就是《行政許可法》。它的出臺(tái)，標(biāo)志著依法治國(guó)、依法行政的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。今后，政府無(wú)論干什么事，都要看看行政許可法是否許可，沒(méi)有許可的就不能做。這在中國(guó)幾千年的歷史上還是第一次。

　　依法執(zhí)政是時(shí)代的要求�，F(xiàn)代民主政治是法治政治，政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是法治國(guó)家的基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨提出依法治國(guó)，就是要在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不謀求憲法和法律之上或之外的特權(quán)。

　　依法執(zhí)政也是實(shí)踐的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，任何看似自由的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，其實(shí)都是在規(guī)則的約束下進(jìn)行的，都是有法律規(guī)范的。黨要提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，就必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這種市場(chǎng)化、法治化的發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新任務(wù)，更需要我們提高依法執(zhí)政的本領(lǐng)，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各種社會(huì)利益關(guān)系，善于在法制的框架內(nèi)解決各種矛盾和問(wèn)題。

　　依法執(zhí)政，就是要維護(hù)憲法和法律在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運(yùn)用憲法和法律來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)。要堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

　　領(lǐng)導(dǎo)立法是前提。黨領(lǐng)導(dǎo)好立法工作，才能使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。我們黨要掌好權(quán)、執(zhí)好政，必須狠抓立法，規(guī)范黨和國(guó)家各類權(quán)力的行使，規(guī)范公務(wù)人員的行為，使執(zhí)政活動(dòng)充分體現(xiàn)黨的宗旨和理論路線。

　　帶頭守法是關(guān)鍵。1982年，黨的十二大首次將“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則寫(xiě)入黨章。20多年來(lái)，這一原則日益成為全黨的共識(shí)和自覺(jué)行為。法律法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，帶頭守法，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。這是服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民意志的表現(xiàn)，也是從根本上維護(hù)人民利益的表現(xiàn)。

　　保證執(zhí)法是重點(diǎn)。各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)必須無(wú)條件地保證法律的貫徹執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。執(zhí)政黨在國(guó)家和社會(huì)政治生活中處于舉足輕重的地位，要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上開(kāi)展各項(xiàng)工作，保障公民和法人的合法權(quán)益;支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障;推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

　　三者并舉整體推進(jìn)

　　2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。2005年2月，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》公布。3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。這些都是推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要舉措。

　　可以說(shuō)，科學(xué)執(zhí)政也好，民主執(zhí)政也好，依法執(zhí)政也好，一直是我們黨所強(qiáng)調(diào)的，而且在實(shí)踐中正在逐步推進(jìn)。但把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個(gè)整體目標(biāo)明確地提出來(lái)，這在黨的歷史上是第一次，表明我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，也標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式正在不斷完善。

　　科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的�？茖W(xué)執(zhí)政是前提和基礎(chǔ)，不論是民主執(zhí)政還是依法執(zhí)政，都要講究科學(xué)、依靠科學(xué)，增強(qiáng)科學(xué)性和合理性。民主執(zhí)政是核心和實(shí)質(zhì)，科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，都是圍繞這一核心進(jìn)行的，最終都是為了更好地實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。離開(kāi)了民主執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政就會(huì)失去根本意義。依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑和保障。無(wú)論是科學(xué)執(zhí)政還是民主執(zhí)政，都要嚴(yán)格依法辦事。

　　貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，一是要深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的研究。緊緊圍繞“為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這個(gè)重大問(wèn)題，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外政黨執(zhí)政的有益成果，從執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面開(kāi)展深入系統(tǒng)的研究，不斷進(jìn)行理論概括和提煉，完善黨的執(zhí)政理論體系。

　　加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五大任務(wù)

　　1、堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

　　2、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。

　　3、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。

　　4、堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

　　5、堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

　　二是要積極推進(jìn)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。不斷完善黨的執(zhí)政體制和機(jī)制，既要理順黨內(nèi)權(quán)力的授受、運(yùn)行和制約體制，也要構(gòu)建黨的權(quán)力在國(guó)家政權(quán)體系中的運(yùn)行機(jī)制，提高黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，支持和保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織和人民團(tuán)體的工作。

　　三是要不斷健全民主制度、豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。既要著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，也要著眼于實(shí)現(xiàn)人民民主;既要保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利，也要保障人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估;對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，決策前要進(jìn)行公示、聽(tīng)證，擴(kuò)大群眾的參與度。

　　四是要樹(shù)立法制觀念，提高依法行政的能力和水平。要依法處理執(zhí)政黨與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)的關(guān)系，依法處理執(zhí)政黨與經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織之間的關(guān)系，依法組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。支持政府履行法定職能，依法行政;支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán);加強(qiáng)與參政黨的溝通合作，通過(guò)制度化、規(guī)范化的程序，更好地發(fā)揮各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

　　一個(gè)政黨取得政權(quán)不容易;執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期成功地執(zhí)掌政權(quán)，更不容易。我們黨已經(jīng)成功執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)，在探索完善執(zhí)政方式方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)�？梢韵嘈�，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨一定能夠徹底破解“黃炎培難題”,帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。

　　相關(guān)鏈接

　　《<中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2004年9月版

　　《黨的十六屆四中全會(huì)<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社2004年版

　　求是雜志社總編室：《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)大參考》，紅旗出版社2004年版