公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　新安全觀

　　1997年4月，江澤民同志在俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬發(fā)表的《為建立公正合理的國(guó)際新秩序而共同努力》的演講中，正式提出了樹立“新安全觀”的主張。新安全觀的核心，就是互信、互利、平等、合作。這是適應(yīng)時(shí)代需要的具有普遍意義的新型安全主張，具體包括以下幾個(gè)方面：共同利益是地區(qū)安全的根本保證;相互信任是地區(qū)安全的政治基礎(chǔ);安全合作是地區(qū)安全的首要條件;平等協(xié)商是地區(qū)安全的基本原則。中國(guó)的新安全觀與安全合作構(gòu)想，符合冷戰(zhàn)后現(xiàn)實(shí)國(guó)際安全需要，有助于維護(hù)地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。)

　　20多年后的今天，隨著全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放格局的形成和進(jìn)一步推進(jìn)，中國(guó)與世界各國(guó)交往的廣度和深度大大拓展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技和旅游等各方面的聯(lián)系日益加強(qiáng)。在這種情況下，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變化，處理各類國(guó)際事務(wù)，涉及的領(lǐng)域之寬、情況之復(fù)雜，可想而知。這就對(duì)我們黨提高處理國(guó)際事務(wù)的能力提出了越來(lái)越高的要求。

　　提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，究竟包括哪些內(nèi)容?具體來(lái)講，要提高四個(gè)方面的能力。

　　一是要提高科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的能力。科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)，深刻把握國(guó)際形勢(shì)的基調(diào)和大的趨勢(shì)，始終注意從戰(zhàn)略高度準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)，才能因地制宜、因時(shí)制宜，確定行之有效的對(duì)外方針。這就需要用寬廣的眼界觀察世界，科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn)，做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害，從而在國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜變化中正確把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。

　　二是要提高掌握處理國(guó)際事務(wù)主動(dòng)權(quán)的能力。在積極參與國(guó)際事務(wù)的過(guò)程中，要善于在千頭萬(wàn)緒中抓住主要矛盾，在處理突發(fā)事件和重大熱點(diǎn)問(wèn)題上搶占先機(jī)，努力把主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持從中國(guó)人民的根本利益和各國(guó)人民的共同利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，確定我們的立場(chǎng)和政策;正確處理大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交的關(guān)系，主動(dòng)參與多邊外交，積極在聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織中發(fā)揮作用，按照和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國(guó)發(fā)展友好互利合作。

　　三是要提高同國(guó)際社會(huì)交往的能力。這包括全面認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際因素對(duì)我國(guó)的影響，堅(jiān)持以冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國(guó)際事務(wù);加快熟悉和善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，積極參與有關(guān)國(guó)際事務(wù)和國(guó)際規(guī)則的磋商和制定;妥善回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)情況的關(guān)注，進(jìn)一步推動(dòng)形成有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境。

　　近幾年，我國(guó)同美國(guó)、俄羅斯、歐盟的主要成員國(guó)等建立了新型合作關(guān)系，與周邊國(guó)家建立了良好的合作關(guān)系，鞏固擴(kuò)大了與第三世界國(guó)家的交往，增強(qiáng)了我國(guó)在國(guó)際上的影響。通過(guò)有效的國(guó)際交往，我國(guó)的發(fā)展空間得到不斷拓展。

　　四是要提高維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的能力。國(guó)家主權(quán)和安全是國(guó)家的根本利益所在，是涉外工作的重中之重。必須始終把維護(hù)主權(quán)和安全放在第一位，針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制。堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，有效防范和應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。

　　樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象

　　中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)盛是任何力量都阻擋不住的。在我國(guó)的國(guó)際影響力不斷提高的今天，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，既是我們追求民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)的題中應(yīng)有之義，也是中國(guó)對(duì)世界應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這次印度洋海嘯大救援，凸顯出我們?cè)谶@方面的決心和信心。

　　有人說(shuō)，中國(guó)這些年雖然發(fā)展很快，但仍然還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還有很多貧困人口，這次救援海嘯災(zāi)區(qū)花那么多錢，沒有必要，我們主要還是應(yīng)集中精力干好自己的事，國(guó)際上的事少摻和點(diǎn)。

　　的確，我們做任何事情都要立足國(guó)內(nèi)，先辦好自己的事情。但是，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須有一個(gè)良好的周邊環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。否則，想集中精力搞建設(shè)、謀發(fā)展是不可能的。新中國(guó)剛剛成立的時(shí)候，我們想集中精力恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，但有人把戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊，使我們被迫拿起武器，保家衛(wèi)國(guó)�，F(xiàn)在，雖然說(shuō)和平、發(fā)展、合作仍然是國(guó)際形勢(shì)的主流，但天下并不太平。國(guó)際上一些敵對(duì)勢(shì)力并不愿意看到中國(guó)的強(qiáng)大，近年來(lái)千方百計(jì)散布“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”等，制造各種事端來(lái)干擾和遏制中國(guó)的發(fā)展。在這種情況下，我們應(yīng)該積極參與國(guó)際事務(wù)，主動(dòng)做好工作，化解各種矛盾，以營(yíng)造一個(gè)有利于全面建設(shè)小康社會(huì)的良好外部條件。

　　從道義上講，一方有難，八方支援，本來(lái)就是國(guó)際社會(huì)應(yīng)該遵循的一個(gè)基本準(zhǔn)則。特別是在人類面臨一些大范圍自然災(zāi)難的時(shí)候，更需要這種團(tuán)結(jié)互助的精神。今天你援助了別人，明天你也可能會(huì)得到別人的援助。前些年當(dāng)我國(guó)遭受特大洪澇災(zāi)害和非典襲擊的時(shí)候，就得到了來(lái)自國(guó)際社會(huì)的援助。

　　況且，中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，履行國(guó)際義務(wù)，為世界的和平發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，也是我們義不容辭的責(zé)任。近幾年，我們堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持從中國(guó)人民和世界各國(guó)人民的根本利益出發(fā)，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，積極發(fā)展與各國(guó)的友好關(guān)系，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，得到國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)和廣泛好評(píng)。比如，我們?cè)跂|南亞金融危機(jī)中承諾人民幣不貶值，推動(dòng)“朝核問(wèn)題六方會(huì)談”，參與國(guó)際維和行動(dòng)，救助海嘯地區(qū)受災(zāi)國(guó)，等等。所有這些，都有利于加強(qiáng)同世界其他國(guó)家的團(tuán)結(jié)和友誼，提高我國(guó)的國(guó)際地位，增強(qiáng)國(guó)際影響力，在國(guó)際上樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。

　　還有人說(shuō)，這些年來(lái)，中國(guó)的國(guó)力逐步增強(qiáng)，但在許多國(guó)際事務(wù)的處理過(guò)程中過(guò)于軟弱，應(yīng)該表現(xiàn)得更強(qiáng)硬一些。對(duì)此，應(yīng)該如何看待?

　　首先，處理國(guó)際事務(wù)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地用“軟”和“硬”作為標(biāo)準(zhǔn)，而是要把是否關(guān)系國(guó)家的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。凡是涉及國(guó)家根本利益的問(wèn)題，我們堅(jiān)決不能讓步;而對(duì)于那些并非涉及國(guó)家根本利益的問(wèn)題，則應(yīng)根據(jù)具體情況，開展有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)。

　　其次，對(duì)什么是“軟”、什么是“硬”，要做具體分析。面對(duì)國(guó)際間的分歧和爭(zhēng)端，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，把握好斗爭(zhēng)的時(shí)機(jī)和分寸，不是軟弱的表現(xiàn)，而是一種高超的政治智慧和策略。在解決國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)，在滿足我們一些基本條件的前提下，取得和解，是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、維護(hù)和平發(fā)展大局的明智選擇�！坝病币膊坏扔谝欢ㄒ�跟別人發(fā)生正面沖突。一味強(qiáng)硬，反而容易使我們偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。畢竟，中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、中華民族的偉大復(fù)興，只有在和平安定的環(huán)境里才能實(shí)現(xiàn)。絕不能因小失大，損害和平穩(wěn)定大局，干擾我們的發(fā)展。

　　再次，對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)在的實(shí)力要保持清醒的估計(jì)，我國(guó)目前仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，底子薄，人口多，起點(diǎn)低，剛剛在總體上達(dá)到小康，人均發(fā)展水平不高，還有很多貧困人口，離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化依然有很長(zhǎng)的路要走。因此，我們現(xiàn)在要把主要精力集中到發(fā)展自己上來(lái)。這種現(xiàn)實(shí)狀況，決定了我們?cè)谔幚韺?duì)外事務(wù)中更要采取靈活和務(wù)實(shí)的方針。

　　前一段時(shí)間，一些地方發(fā)生了部分群眾和學(xué)生自發(fā)舉行的涉日游行活動(dòng)，這是由于日本在歷史等一系列問(wèn)題上堅(jiān)持錯(cuò)誤態(tài)度、不斷采取傷害中華民族感情的錯(cuò)誤行為引發(fā)的。中國(guó)人民對(duì)日本軍國(guó)主義發(fā)動(dòng)的那場(chǎng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)日本右翼勢(shì)力至今仍在歪曲歷史，無(wú)不深惡痛絕。但是在表達(dá)愛國(guó)熱情的時(shí)候，必須冷靜理智、合法有序。我們需要弘揚(yáng)的是愛國(guó)主義的民族精神，而不是狹隘盲目的民族主義。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略布局和重大部署，充分相信黨和政府有能力、有辦法妥善處理好這方面的問(wèn)題，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)作出的重要判斷和重大決策上來(lái)。

　　總之，不論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都要始終保持開放的、健康的國(guó)民心態(tài)，始終站在國(guó)家和民族根本利益的立場(chǎng)上看問(wèn)題、做決策、辦事情，不損大節(jié)，不計(jì)小利，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的百舸爭(zhēng)流中，展示我們泱泱大國(guó)的應(yīng)有風(fēng)范。

　　相關(guān)鏈接

　　《<中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2004年9月版

　　唐家璇：《不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力》，《求是》2004年第23期

　　李肇星：《為人民服務(wù)的新中國(guó)外交——紀(jì)念中華人民共和國(guó)成立55周年》，《求是》2004年第19期