2011國(guó)考《申論》公文寫作分析及范例(14種)

　　批示性公文的決定及范例

　　一、決定的含義、特點(diǎn)和類型

　　(一)決定的含義

　　決定是黨政機(jī)關(guān)公文****有的文種。

　　《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)決定的功能作如下闡述：

　　適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

　　《中國(guó)******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)決定功能的闡述是：

　　用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排。

　　決定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機(jī)關(guān)公文中并存，在寫作實(shí)踐中，一定要區(qū)分二者的不同。這些不同大致表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　內(nèi)容有所不同。決議涉及的內(nèi)容原則性、理論性較強(qiáng)，而決定涉及的內(nèi)容相對(duì)比較具體，實(shí)踐性更強(qiáng)一些。

　　形成程序有所不同。按規(guī)定，決議的形成必須經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò);而決定，雖然有時(shí)也要經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)，但沒有規(guī)定必須如此。

　　表達(dá)方式有所不同。決議的一個(gè)突出特點(diǎn)在于“議”，所以較多使用議論;決定則較多用 來(lái)布置工作、提出要求，不一定要展開充分的議論。

　　成文日期標(biāo)寫有所不同。決議的成文日期，用括號(hào)標(biāo)寫在標(biāo)題下方，有時(shí)還要包括會(huì)議名稱;決定可以這樣標(biāo)寫(如黨的機(jī)關(guān)公文對(duì)決定就要求這樣標(biāo)寫)，也可以像一般公文一樣，將成文日期標(biāo)寫在正文之后(這種情況行政公文比較多見)。

　　(二)決定的特點(diǎn)

　　1.權(quán)威性

　　決定雖然沒有命令那樣濃的強(qiáng)制色彩，但也是一種權(quán)威性很強(qiáng)的下行文。決定是上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)，經(jīng)重要會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)班子研究通過(guò)后，對(duì)所轄范圍內(nèi)的工作所做的安排。決定一經(jīng)發(fā)布，就對(duì)受文單位具有很強(qiáng)的約束力，必須遵照?qǐng)?zhí)行。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，就要求：

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門要根據(jù)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實(shí)施全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國(guó)務(wù)院法制辦公室，由國(guó)務(wù)院法制辦公室匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　——《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2000年第1號(hào)

　　從內(nèi)容到口氣，都堅(jiān)定確鑿，不容置疑，體現(xiàn)了決定的權(quán)威性特點(diǎn)。

　　2.指揮性

　　決定在對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，同時(shí)也提出工作任務(wù)、具體措施和實(shí)施方案，要求受文單位依照?qǐng)?zhí)行。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》中對(duì)西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)做了如下安排：

　　研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議，推進(jìn)西部地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展;研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林(草)規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí);研究提出西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展;承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

　　——《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2000年第6號(hào)

　　決定通過(guò)原則、任務(wù)、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，從而保證工作的順利開展，并取得預(yù)期效果。

　　3.全局性

　　決定一般不是向某一個(gè)具體單位發(fā)出的，行文對(duì)象有一定的普遍性。這是由于決定所涉及的事項(xiàng)和解決的問題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開發(fā)，都是事關(guān)全局的重要問題。即使有時(shí)涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《****中央關(guān)于接收宋慶齡同志為中國(guó)******正式黨員的決定》，就不能簡(jiǎn)單地看作接受一個(gè)人入黨的具體事務(wù)性文件，它表達(dá)了黨中央對(duì)宋慶齡一生的評(píng)價(jià)，也傳達(dá)了中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當(dāng)普遍的意義。