2011國考《申論》公文寫作分析及范例(14種)

　　批示性公文的意見及范例

　　一、 意見的含義、特點(diǎn)和類型

　　(一)意見的含義

　　《中國******機(jī)關(guān)公文處理條例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出如下定義：

　　用于對重要問題提出見解和處理辦法。

　　2001年施行的新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見”這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒有“意見”，但這并不是說行政公文中就不使用意見這種文體。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)也經(jīng)常使用意見來傳達(dá)有關(guān)指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的當(dāng)年第5號《中華人民共和國國務(wù)院公報》，就刊登了三篇意見。其中有兩篇是作為通知的轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布對象出現(xiàn)的。建設(shè)部等六單位制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》，由國務(wù)院向全國各省市自治區(qū)及各部委作了轉(zhuǎn)發(fā)。教育部制定的《關(guān)于新時期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》，是教育部自己用通知的形式發(fā)布的。還有一篇是教育部的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見》，它是以獨(dú)立公文的形式直接向各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳發(fā)布的，發(fā)文字號是“教基〔1999〕11號”。

　　(二)意見的特點(diǎn)

　　1.指導(dǎo)性

　　意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復(fù)那樣明顯的指導(dǎo)色彩，似乎只是對某一工作提出些意見供參考，可實(shí)際上它也是指導(dǎo)性很強(qiáng)的一種文體。只所以不采用指示等指導(dǎo)色彩強(qiáng)的文種行文，主要有下列一些原因：

　　一是為體現(xiàn)黨政分開的原則，黨的機(jī)關(guān)在涉及政務(wù)時不宜采用指示等文種。

　　二是有關(guān)部門雖然對下級同類部門有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，但并沒有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，采用指示顯然沒有采用意見更合適。

　　三是意見的內(nèi)容業(yè)務(wù)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)、組織性強(qiáng)，而這些內(nèi)容采用較生硬的文種不如采用意見這樣較委婉的文種更合適。

　　盡管如此，意見對受文機(jī)關(guān)來說，仍然有較強(qiáng)的約束性，下級機(jī)關(guān)要遵照執(zhí)行。

　　2.針對性

　　意見有著較強(qiáng)的針對性。它總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，例如，我國在提倡開展素質(zhì)教育以來，中小學(xué)的現(xiàn)有教育技術(shù)裝備顯得不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，教育部就及時對加強(qiáng)這一工作提出了意見。黨內(nèi)的民主生活會質(zhì)量有待提高，中組部就及時下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》。這些意見對于解決目前存在的問題，都起了積極的作用。

　　3.原則性

　　意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機(jī)關(guān)在落實(shí)意見精神時，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。

　　二、意見的分類

　　(一)規(guī)劃性意見

　　規(guī)劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點(diǎn)是適用時期長，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內(nèi)某項工作的要點(diǎn)、原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發(fā)布的《關(guān)于新時期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》，就是一個面向21世紀(jì)的宏觀化、綱要化的意見。

　　(二)實(shí)施意見

　　實(shí)施意見一般是為貫徹落實(shí)某一重要決定或中心工作所制定的實(shí)施方案，它重在闡發(fā)上級的有關(guān)精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方案和工作安排。例如《****河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹〈****中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔1999〕28號)。

　　(三)具體工作意見

　　對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發(fā)布的《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，就是比較具體化的組織工作意見。行政機(jī)關(guān)的一些意見可以更具體地指向某項工作，如國務(wù)院辦公廳2000年1月14日轉(zhuǎn)發(fā)的，由交通部、財政部、公安部、國家計委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見》。