公務(wù)員考試申論必讀：2006年《理論熱點面對面》

　　如何理解要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局?

　　近年來，我國影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，可以說是好戲連臺、精品紛呈，相繼推出了《長征》、《張思德》、《激情燃燒的歲月》、《亮劍》等一大批優(yōu)秀作品，受到廣大群眾的由衷喜愛和廣泛歡迎。

　　這些優(yōu)秀作品，大多出自國有文化企業(yè)之手，也有的是非公有制企業(yè)投資的，還有的是二者共同合作的產(chǎn)物。這從一個側(cè)面反映出文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成。這也是當(dāng)前深化文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項重要任務(wù)。

　　發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須堅持以公有制為主體，這是由我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度決定的。在這個前提下，要加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理配置國有文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，著力解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費的問題。完善國有文化資本有進有退、合理流動的機制，推動國有文化資本向市場前景好、社會效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報刊社、文化產(chǎn)品進口公司等，要堅持國有獨資或國有絕對控股。要著眼提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，努力運用市場機制，以資本為紐帶，實行聯(lián)合、重組，重點培育發(fā)展一批國有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。

　　與此同時，推進國有文化企業(yè)自身改革也要有新舉措、新進展。要規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要在創(chuàng)新機制上下功夫，支持和鼓勵一批有實力的國有文化企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，努力提高自身實力和市場競爭力;鼓勵和支持他們開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，形成具有核心競爭力的知名文化品牌，在文化市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用。重點扶持大型國有文化企業(yè)的對外文化貿(mào)易，擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額，逐步打造出若干能與跨國文化集團相抗衡的文化產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。

　　另一方面，還要積極鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。事實上，非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)并不是什么新鮮事，它是與整個經(jīng)濟領(lǐng)域所有制改革相適應(yīng)的。特別是十六大以來，相繼出臺了一系列政策規(guī)定允許和鼓勵非公有資本進入演出、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視制作、影院建設(shè)等領(lǐng)域。近年來，非公有文化企業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。

　　當(dāng)前，要繼續(xù)落實好關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、文化領(lǐng)域引進外資、加強文化產(chǎn)品進口管理等方面的系列規(guī)定，切實支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強。同時，還要不斷完善管理辦法、加強監(jiān)管力度，正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康有序地發(fā)展，為豐富和繁榮我國文化市場作出貢獻。

　　如何既積極又穩(wěn)妥地推進文化體制改革?

　　2006年3月底，全國文化體制改革工作會議在北京召開。會議就如何貫徹關(guān)于深化文化體制改革的《若干意見》，如何推廣好改革試點經(jīng)驗，作了具體部署。這次重要的會議標(biāo)志著文化體制改革全面啟動。

　　“一花獨放雖然美，萬紫千紅才是春�！眱赡甓鄟�，文化體制改革試點工作雖然取得了明顯成效，但整個文化領(lǐng)域的改革還是才開頭、剛起步。

　　改革首先需要觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要進一步解放思想，全面領(lǐng)會十六大以來中央關(guān)于發(fā)展社會主義先進文化的一系列新觀點新論斷，牢固樹立新的文化發(fā)展觀，要不斷深化對文化地位和作用、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動力、文化發(fā)展思路、文化發(fā)展目的的認(rèn)識。

　　改革的關(guān)鍵，是體制機制的創(chuàng)新。在這方面，要解決主要矛盾，破解難點問題，著力在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新的突破。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、盤活國有文化資源上拿出新辦法;打破傳統(tǒng)的文化資源和產(chǎn)品分配體制，在建立健全現(xiàn)代文化市場體系上推出新成果;加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善各種配套政策，在加強宏觀管理上獲得新進展。

　　當(dāng)前，深化文化體制改革，最重要的是全面把握深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開的原則，在實踐中大膽探索、開拓創(chuàng)新。

　　要看到，文化體制改革有其特殊性、復(fù)雜性。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，文化領(lǐng)域的行業(yè)、單位的特性也不一樣。因此，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照中央確定的方針要求，從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地區(qū)文化體制改革和發(fā)展的需要，制定適合本地實際的相關(guān)政策和改革措施，穩(wěn)步實施，工作進度不提統(tǒng)一要求，完成時間不搞整齊劃一。堅持試點先行，從點到面，分階段、分步驟地推動文化體制改革全面展開。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，大力發(fā)展公益性文化事業(yè);以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。同時，還要注意使文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制改革，與國家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。

　　文化凝結(jié)著過去，文化連接著未來。背倚五千年文明的厚重積淀，面對文化體制改革的春潮涌動，只要我們積極探索、銳意進取、勇于實踐，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，不斷革除制約發(fā)展的體制弊端，必能書寫出文化發(fā)展的新篇章，奏出當(dāng)今時代的最強音，創(chuàng)造出更加燦爛的社會主義先進文化。

　　深度閱讀

　　《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，《人民日報》2006年1月13日。

　　李長春：《全面落實科學(xué)發(fā)展觀 深入推進文化體制改革》，《求是》2006年第10期。

　　相關(guān)鏈接

　　《文化體制改革試點經(jīng)驗70例》，中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室編，學(xué)習(xí)出版社2005年11月版。

　　人民日報評論員《充分認(rèn)識文化體制改革的重要性緊迫性》，《人民日報》2006年1月13日。