公務(wù)員考試申論必讀：2008年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　提高文化軟實(shí)力需要體制機(jī)制作保障

　　原汁原味的古城，雅風(fēng)猶存的納西古樂(lè)，被稱(chēng)為世界上唯一“活著的象形文字”的東巴文，這是云南麗江獨(dú)特的文化遺產(chǎn)。60人的隊(duì)伍，靠財(cái)政發(fā)工資，每年政府要掏80多萬(wàn)元，這是昨天的麗江歌舞團(tuán);觀(guān)眾300萬(wàn)，產(chǎn)值過(guò)億元，這是今天的麗江歌舞團(tuán)……這些變化，源于文化體制改革。麗江市依托豐富的民族文化資源，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)文化事業(yè)單位與市場(chǎng)接軌，打造了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)的強(qiáng)大文化產(chǎn)業(yè)。

　　深化改革是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，是提高文化軟實(shí)力的強(qiáng)大杠桿。我國(guó)啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作5年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)和單位以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場(chǎng)體系，取得顯著成效。全國(guó)122家圖書(shū)出版社、25家音像出版社、27家影視制作單位、32家電影發(fā)行放映公司、29家省級(jí)和市級(jí)文藝院團(tuán)已完成轉(zhuǎn)企改制，國(guó)有文化單位市場(chǎng)主體缺失、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況初步改變。文化傳播渠道建設(shè)速度加快，9個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合，23個(gè)省(區(qū)、市)的國(guó)有出版發(fā)行集團(tuán)公司實(shí)行了省內(nèi)連鎖。體制機(jī)制創(chuàng)新為文化軟實(shí)力的提升注入活力，令我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌一新。

　　改革不是一朝一夕的事情。從文化體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐看，文化行政管理體制上的交疊、缺位現(xiàn)象仍然存在，創(chuàng)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制等亟待改進(jìn)。破解制約文化發(fā)展的深層次矛盾，必須按照黨的十七大提出的明確要求，著眼于激發(fā)活力、壯大實(shí)力，推動(dòng)文化體制改革在面上推開(kāi)、向縱深進(jìn)展。

　　重塑和培育合格市場(chǎng)主體，是深化文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，最根本的辦法是迅速把自己做大做強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)性文化企事業(yè)單位改革的首要任務(wù)，是通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，打造一批有活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。對(duì)條件成熟的，進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革;重復(fù)設(shè)置、資源分散的，實(shí)行整合重組;轉(zhuǎn)制條件還不成熟的，積極創(chuàng)造條件分步實(shí)施。北京兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)制后，理順了內(nèi)部機(jī)制，激發(fā)了職工的積極性，在文化資源整合、藝術(shù)生產(chǎn)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作等方面大膽探索，創(chuàng)排的《迷宮》、《Hi!可愛(ài)》和《魔山》等兒童劇，演一部火一部。

　　占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，是深化文化體制改革的緊迫任務(wù)。面對(duì)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)陸續(xù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)绾芜\(yùn)用世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，搶占文化產(chǎn)業(yè)高地，是一個(gè)新課題。未來(lái)5至10年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。要進(jìn)一步落實(shí)和完善國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策，改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步壯大國(guó)有文化企業(yè)，保護(hù)引導(dǎo)好民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，不斷提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀(guān)管理，是深化文化體制改革的必然要求。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，使文化行政管理部門(mén)逐步把工作職責(zé)轉(zhuǎn)到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”、由主要管微觀(guān)向管宏觀(guān)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革。目前已有3個(gè)直轄市、8個(gè)副省級(jí)城市和37個(gè)地級(jí)市組建了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效解決了職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。2008年這項(xiàng)改革將擴(kuò)大到新的試點(diǎn)地區(qū)，建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　提升公共服務(wù)能力，是深化文化體制改革的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持公共文化服務(wù)的公益性、均等性、便利性、基本性，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、以城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展為基本要求、以滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，保障好廣大人民群眾看電視聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、公共文化鑒賞、參與大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。公益性文化單位要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化內(nèi)部改革，不斷增強(qiáng)活力，以重大文化工程為杠桿，努力探索擴(kuò)大和改善公共文化服務(wù)的新途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制。

　　美國(guó)哈佛大學(xué)約瑟夫?奈教授是最早提出“軟實(shí)力”概念的國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家。他在接受中國(guó)記者采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)中國(guó)近些年來(lái)軟實(shí)力的提升給予了積極評(píng)價(jià)，并援引英國(guó)廣播公司民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果，指出中國(guó)對(duì)其他國(guó)家的吸引力日益增強(qiáng)。但我們應(yīng)清醒地看到，提升我國(guó)文化軟實(shí)力，使我國(guó)在21世紀(jì)從文化大國(guó)變?yōu)槲幕瘡?qiáng)國(guó)，還任重道遠(yuǎn)。改革創(chuàng)新，是我們這個(gè)時(shí)代的旗幟，也是提高文化軟實(shí)力的根本途徑。為實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，必須勇于創(chuàng)新、深化改革。只要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，不斷推動(dòng)文化發(fā)展繁榮、提高國(guó)家文化軟實(shí)力，我們必將迎來(lái)社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮!