2009年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

　　7.一說到“企業(yè)的社會責(zé)任”，有的企業(yè)家就說，我吸納了多少多少勞動力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會責(zé)任。問題是還有沒有別的社會責(zé)任?比如參與第三次分配就是社會責(zé)任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發(fā)工資;二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業(yè)，包括救助：三次分配是民間捐贈。我國在捐贈上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災(zāi)中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責(zé)任的檢閱，也是開展社會責(zé)任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達國家.慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%一5%，而在我國現(xiàn)在只占到0.1%，而這0.1%中的80%還是來源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富‘少捐…或“為富‘不捐”’了。這怎么能說明中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會責(zé)任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國10%的富人的收入占全體國民收入的比重比美國等國高得多。美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部個人所得稅的80%，我國10%的富人的所得稅遠遠不到80%。有人保守地估計，2004年.我國稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15%左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個層次，也是作為民主政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府最重要的職責(zé)之一。

　　8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負責(zé)。他們必須為其言論和行為承擔(dān)責(zé)任。問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的：人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負責(zé)，政府則通過官員對人民負責(zé)。所以，問責(zé)制度的全部正當(dāng)性是基于“權(quán)為民所授”。

　　憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任就是：對其所做的一切，即與國家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來的非典危機，給人們帶來了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責(zé)制的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典危機的轉(zhuǎn)折點。在非典肆虐時期，包括前衛(wèi)生部部長張文康、前北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名各級政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。戰(zhàn)勝非典危機之后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責(zé)制的制度化建設(shè)。

　　溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進政治體制改革。他的首份施政報告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對“監(jiān)督”和“責(zé)任”的強調(diào)尤為突出。溫家寶在報告中重申，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，溫家寶又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”。這無疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強烈信號。同時也表明，“問責(zé)制政府”的理念正在中國的政治和政府管理改革中積極推行。

　　與此同時.地方政府也加快了建立問責(zé)制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。今年以來，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實施行政過錯責(zé)任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀處理，70人受到政紀處理，4人被追究刑事責(zé)任。與此同時，湖南省長沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開始實施行政問責(zé);而一些尚未實施行政問責(zé)制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國家監(jiān)察部正在擬訂一個對違法違紀者給予政紀黨紀處分的量級法規(guī)。

　　在學(xué)術(shù)界和社團組織中，建立問責(zé)制政府的呼聲更是日益高漲。

　　繼國務(wù)院批準中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準在密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故中分別負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的密云縣縣長張文、吉林市市長剛占標引咎辭職。

　　實行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要。政府的一切權(quán)力來自于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的每一項權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然應(yīng)該站出來承擔(dān)責(zé)任。

　　馬富才、張文、剛占標的引咎辭職表明，身為領(lǐng)導(dǎo)干部，決不是為了做官，而要切實承擔(dān)為黨、為人民服務(wù)的責(zé)任;他們有責(zé)任為人民群眾做事。也有責(zé)任承擔(dān)發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無人負責(zé)的時代，一去不復(fù)返了!

　　9.有錯無為都是過，是過就應(yīng)受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯無為問責(zé)暫行辦法》正式對外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯就是過，應(yīng)該受到責(zé)任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實�？墒牵�“無為也是過”并受到問責(zé)追究卻是新鮮事。

　　長期以來，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯誤就是好官。因此在我們的干部隊伍中總是存在抱著“不求有功，但求無過”工作態(tài)度的一些官員。他們在其位不謀其政，渾渾噩噩地過日子。從過去的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”，到如今用上班時間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂、游山玩水中消磨時光。

　　在普通老百姓看來，這些人身在其位不履職、不盡責(zé)，不為群眾辦實事、謀福祉。這樣的人對領(lǐng)導(dǎo)隊伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。

　　無為即是有過!無為是在誤人、誤事、誤國，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠。把那些只拿俸祿不干實事、工作不作為的人撤下來進行追究問責(zé)，同時起用那些能擔(dān)當(dāng)重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、改進干部作風(fēng)、提高辦事效率的切實要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問責(zé)辦法”還賦予了“群眾第一話語權(quán)”，通過公民投訴、舉報、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問責(zé)等程序，問責(zé)“無為”者，這種辦法，很值得仿效。