2009年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

　　6.32年前，中國(guó)是“重政治，輕經(jīng)濟(jì)”的思潮占上風(fēng)。不糾正“輕經(jīng)濟(jì)”的思潮，中國(guó)人的吃飯都成問題，也就是說連生存型民生都成問題�？墒牵�推行了“經(jīng)濟(jì)中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)這條腿很長(zhǎng)，社會(huì)這條腿很短”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來，尤其是30年來，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長(zhǎng)了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀(jì)90年代初，覺察出了差距過大以后，一而再，再而三.三而四地強(qiáng)調(diào)“共同富�！保�1990年多次強(qiáng)調(diào)過，1992年多次強(qiáng)調(diào)過，1993又多次強(qiáng)調(diào)過.并多次指出：收入差距過大，“就失敗了”，就“是走了邪路了”，就會(huì)“出問題”，就會(huì)“打內(nèi)仗”，“就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級(jí)”，就是“落到資本主義去了…‘就不能不革命啊!”�？墒牵�他老人家這么多語重心長(zhǎng)的提醒，未能引起一些人的重視，是實(shí)在不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/P>

　　馬克思說：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”關(guān)注民生是要付出代價(jià)的。把收入用于教育就不能用于經(jīng)濟(jì)了;把收入用于環(huán)保，從眼前講，必然提高了生產(chǎn)成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計(jì)都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計(jì)還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計(jì)有困難，也會(huì)視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會(huì)只是一個(gè)群體、一個(gè)階層。可怕的是，確有那么幾個(gè)既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團(tuán).共同對(duì)付弱勢(shì)群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正.無視民生，極力維護(hù)政府不應(yīng)有的“非理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。

　　市場(chǎng)不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭(zhēng)利。前邊提到的近20年來.在40多個(gè)國(guó)家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標(biāo)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，響亮地提出：政府是為弱勢(shì)群體而設(shè)的。關(guān)于弱勢(shì)群體的定義，在不同的學(xué)者那里有不同的見解。有把“弱勢(shì)群體”稱為“社會(huì)弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢(shì)群體一般是指從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生理等各個(gè)方面來衡量，在社會(huì)上都處于相對(duì)不利地位的那些人。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等;后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的。弱勢(shì)群體是一個(gè)歷史性范疇，隨著社會(huì)的變遷，可能還會(huì)有更多的人成為弱勢(shì)群體。它主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)問題的研究、社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科社會(huì)工作和社會(huì)福利的發(fā)展和普及.可以說是推動(dòng)弱勢(shì)群體概念成為社會(huì)科學(xué)主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。改革開放以來，黨和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷建立健全社會(huì)政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護(hù)弱勢(shì)群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持�？墒�，弱勢(shì)群體支持的制度化依然急需加快、加強(qiáng)和落實(shí)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。通過政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場(chǎng)拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會(huì)政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，富者恒富;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點(diǎn)上，仍然會(huì)有所謂的相對(duì)貧困。市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，二者互補(bǔ)、互動(dòng)，社會(huì)就會(huì)一浪高過一浪地奔騰前進(jìn)。

　　強(qiáng)化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財(cái)政。所謂民生財(cái)政，是要在財(cái)政收入分配時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步提高財(cái)政公共服務(wù)的能力，使公共財(cái)政的春光普照廣大民眾。要完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動(dòng)民力、建設(shè)國(guó)家、推動(dòng)社會(huì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前有。700萬城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬大學(xué)和�？飘厴I(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)政府在今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上交流時(shí)又動(dòng)情地說：“就業(yè)不僅是關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)�！�