2009年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問題能力.文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘.作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　二、給定資料

　　1.為了應(yīng)對全球性的經(jīng)濟衰退，中央政府提出4萬億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規(guī)模投資計劃，合計投資18萬億人民幣。

　　這當(dāng)然很好。但中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。比如：一個城市要進行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實現(xiàn)利益的最大化，反而會帶來負(fù)面效應(yīng)。

　　再如，在中國無論農(nóng)村還是城市，只要走進醫(yī)院，處處可見人滿為患的場景：醫(yī)院既缺瘋房、病床，又缺醫(yī)生、護士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的疾病都無法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看病。稍微復(fù)雜一點的病情，縣級醫(yī)院又無法應(yīng)對，必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院。如果每個村子都建設(shè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，將會對內(nèi)需市場注入一劑強心針。這不僅可以激活對建筑材料、醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，而且也會大大緩解醫(yī)患之問的矛盾。

　　擴大內(nèi)需不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績工程。政府應(yīng)該實實在在地提高人民的生活質(zhì)量，實實在在地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。擴大內(nèi)需不是花錢比賽。不應(yīng)再重復(fù)過去大量浪費的慘痛教訓(xùn)。擴大內(nèi)需應(yīng)尊重市場機制，瞄準(zhǔn)國內(nèi)消費，同時全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。

　　2.全球性經(jīng)濟衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴散，在出口市場開始“過冬”的情況下，國內(nèi)消費成為我國保證經(jīng)濟增速的“發(fā)動機”。我國長期的經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口帶動，貿(mào)易順差吸收了大量外匯。央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動就業(yè)，促進和支持消費增長，推動經(jīng)濟增長從主要依靠投資和出口更多地轉(zhuǎn)到擴大內(nèi)需上來，實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)外均衡。看來當(dāng)前必須面對的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未碳ぞ用裣�費增長，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的源頭。

　　中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：在目前的情況看來，中國沒有太多選擇，整個的全球經(jīng)濟現(xiàn)在看來都成了問題，這個時候還仍然靠出口為主的，或者說出口拉動的經(jīng)濟增長，肯定會受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取一些措施，使我們內(nèi)需增加，用以補償外需減少造成的影響。這是我們改變發(fā)展模式一個催化劑。也是一個非常好的契機，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國經(jīng)濟從外向型為主變成以內(nèi)向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來的那種不平衡的經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強：啟動內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢，這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度性的問題老百姓有了錢為什么存在銀行而不愿意去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。

　　中歐國際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費在GDP中所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們的居民消費太弱了，所以不能再刺激投資了。我們過去每年的投資率增長20%，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能過去主要是依靠海外市場來消化，現(xiàn)在海外市場的需求沒有了，這些過剩產(chǎn)品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經(jīng)走不通了。如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療的改革要趕快推進，養(yǎng)老保險、教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進行。