公務員考試申論必讀：2008年《理論熱點面對面》

　　陽光普照天地寬

　　“市長同志，您好!我們小區(qū)下水道堵塞，請您過問一下!”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區(qū)的劉先生通過南京市人民政府網(wǎng)站的“市長信箱”，生平第一次給市長寫信，沒想到第二天就有了回信，問題很快得到解決。這得益于南京市的“權力陽光運行機制”。通過這個機制，南京市各級政府的權力實現(xiàn)了“大小有邊界，運行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，權力的透明度與行政效率大幅提升。

　　南京市的“權力陽光運行機制”，只是全國各級政府行政公開、透明運作的一個縮影。隨著政治體制改革的深化，我國現(xiàn)有的權力制約和監(jiān)督機制仍在不斷完善，它必將對于進一步發(fā)展社會主義民主、建設社會主義法治國家發(fā)揮重要作用。

　　讓權力在陽光下運行，關鍵在于建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。要通過適當分解決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協(xié)調的權力結構，做到?jīng)Q策更加科學，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

　　讓權力在陽光下運行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權力形式通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負其責，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要通過組織立法、程序立法來明確國家機關的法定權限和相應的程序規(guī)則。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

　　讓權力在陽光下運行，必須明確制約和監(jiān)督的重點所在。要加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的制約和監(jiān)督。各級領導班子主要負責人位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果領導干部腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風氣。同時，還要加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的制約和監(jiān)督，切實加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。

　　讓權力在陽光下運行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國權力制約與監(jiān)督機制主要包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等六種類型�？傮w看來，這些監(jiān)督機制彼此取長補短、配合協(xié)同，為確保權力在陽光下運行、構建社會主義法治國家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權力制約和監(jiān)督機制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關鍵領域。應綜合運用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級黨委政府要加強對權力的授予過程、行使過程和權力運行結果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。