公務(wù)員考試申論必讀：2008年《理論熱點面對面》

　　陽光普照天地寬

　　“市長同志，您好!我們小區(qū)下水道堵塞，請您過問一下!”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區(qū)的劉先生通過南京市人民政府網(wǎng)站的“市長信箱”，生平第一次給市長寫信，沒想到第二天就有了回信，問題很快得到解決。這得益于南京市的“權(quán)力陽光運行機制”。通過這個機制，南京市各級政府的權(quán)力實現(xiàn)了“大小有邊界，運行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，權(quán)力的透明度與行政效率大幅提升。

　　南京市的“權(quán)力陽光運行機制”，只是全國各級政府行政公開、透明運作的一個縮影。隨著政治體制改革的深化，我國現(xiàn)有的權(quán)力制約和監(jiān)督機制仍在不斷完善，它必將對于進一步發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮重要作用。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過組織立法、程序立法來明確國家機關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，必須明確制約和監(jiān)督的重點所在。要加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。同時，還要加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國權(quán)力制約與監(jiān)督機制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等六種類型�？傮w看來，這些監(jiān)督機制彼此取長補短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽光下運行、構(gòu)建社會主義法治國家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級黨委政府要加強對權(quán)力的授予過程、行使過程和權(quán)力運行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。