公務(wù)員考試申論必讀：2008年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制

　　黨的十七屆二中全會(huì)明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。屈指算來(lái),現(xiàn)在離2020年已不足12年，時(shí)間緊迫，時(shí)不我待。要完成這一艱巨任務(wù)，當(dāng)前最主要的是實(shí)現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

　　要做好公共服務(wù)文章，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實(shí)施廉價(jià)公交政策，“廉價(jià)公交風(fēng)暴”很快在全國(guó)各地得到響應(yīng)。北京市的“廉價(jià)公交政策”就是公共服務(wù)的典型產(chǎn)品。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共管理，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　　要把法治觀念根植于心，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便捷、誠(chéng)實(shí)守信。政府機(jī)構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，無(wú)法定依據(jù)，不作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，正確行使行政裁量權(quán)。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密以外，原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，方便當(dāng)事人。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，具有公信力，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。

　　群策群力，加速形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。權(quán)責(zé)一致，就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)等。分工合理，就是要進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉、政出多門(mén)。決策科學(xué)，就是要健全各級(jí)政府決策機(jī)制，使各項(xiàng)重要決策符合客觀規(guī)律，符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少?zèng)Q策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)。執(zhí)行順暢，就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國(guó)范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。監(jiān)督有力，就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

　　“制國(guó)有常，而利民為本;從政有經(jīng)，而令行為上�！边@是戰(zhàn)國(guó)時(shí)謀士勸說(shuō)趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話(huà)，大意是說(shuō)，治理國(guó)家有一定的法則，要以有利人民為根本;從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要。可以預(yù)見(jiàn)，盡管這是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)!.