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2014公務(wù)員時政:奶粉肉毒桿菌事件 我們該反思什么

  在公眾對進(jìn)口奶粉的信心幾近“迷信”的時候,新西蘭恒天然乳品含肉毒桿菌事件使這種信任遭遇空前危機(jī)。甚至有人評論:這是三聚氰胺事件以來最大的奶粉危機(jī)。

  實(shí)際上,這個肉毒桿菌事件,不管是在性質(zhì)、處理和后果上,跟三聚氰胺事件都有質(zhì)的區(qū)別。

  首先,三聚氰胺是故意添加非食品成分,是典型的“非法生產(chǎn)”。不管添加物是否有害,或者是否造成傷害,這本身已經(jīng)是重罪。而新西蘭恒天然乳品感染肉毒桿菌事件,是一個典型的“生產(chǎn)事故”。這種事故,是生產(chǎn)者也極力避免的。只是因?yàn)槭韬龌蛘咂渌颍a(chǎn)流程控制上出了問題,才導(dǎo)致了事故的出現(xiàn)。前者,非法生產(chǎn)會給企業(yè)帶來非法利潤;而后者,事故出現(xiàn)了,生產(chǎn)者損失慘重。

  其次,從處理過程來看,三聚氰胺事件是大批孩子受害之后,從外部對企業(yè)進(jìn)行的處理。甚至在開始發(fā)現(xiàn)有孩子受害時,企業(yè)還采用了種種“花錢封口”的手段,并沒有認(rèn)真對待問題。而肉毒桿菌事件,在廠家發(fā)現(xiàn)問題之后,主動向政府報告,并且開始了全球召回。雖然,新西蘭政府對于發(fā)現(xiàn)問題之后兩天才報告很生氣,但畢竟他們是自己報告了,而且開始了補(bǔ)救措施。

  第三,從結(jié)果上看,三聚氰胺事件造成了世界范圍內(nèi),幾十年來罕見的因?yàn)槭称烦霈F(xiàn)的大規(guī)模傷害事故。在一個正常的商業(yè)社會里,是不應(yīng)該出現(xiàn)的。而肉毒桿菌事件,并沒有報告一起傷害事故。聲勢浩大的全球召回,是一種預(yù)防性的措施。在國外,各種各樣原因?qū)е碌倪@種召回極為常見,在美國FDA的網(wǎng)站上幾乎每周都能看到。

  每當(dāng)食品事故出現(xiàn),就總有一批人吵著“加強(qiáng)立法”“加強(qiáng)監(jiān)管”——這固然沒有什么不對,但是,安全食品是生產(chǎn)出來的,法規(guī)只是最后的一道防線——這道防線只對守法者有約束力,而即便沒有這道防線,生產(chǎn)者也必須生產(chǎn)安全食品。比如奶粉中的三聚氰胺,根本不存在“沒有立法”的問題——作為非法添加物,加了就是犯罪,并不需要什么“國家標(biāo)準(zhǔn)”來作為處罰依據(jù)。而肉毒桿菌,世界各國在奶粉中都沒有指定標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)樗皇潜姸嘀虏〖?xì)菌中的一種,在奶粉中極為罕見。如果要給為它指定標(biāo)準(zhǔn),那么比它更容易出現(xiàn)的其他細(xì)菌就更需要指定標(biāo)準(zhǔn)。

  每多一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),就要多一項(xiàng)檢測,就要增加一部分成本——把食品安全寄托在為“所有可能”的污染指定標(biāo)準(zhǔn)并且檢測,完全沒有現(xiàn)實(shí)操作性。有時候?yàn)榱嘶貞?yīng)民意,主管部門不得不制定一些沒有必要的標(biāo)準(zhǔn)——?dú)w根結(jié)底,算是由公眾為自己的“心理需求”來買單。

  其實(shí),安全的食品更需要由良好的生產(chǎn)規(guī)范來保證?茖W(xué)合理的做法是:找出生產(chǎn)流程每個環(huán)節(jié)中容易出問題的地方,指定標(biāo)準(zhǔn)并且進(jìn)行監(jiān)測。對那些不那么容易出問題的指標(biāo)(雖然不是“絕對不會出問題”),則通過嚴(yán)格規(guī)范的操作流程來保證。比如說,奶粉生產(chǎn)流程中,原材料應(yīng)該滿足什么樣的標(biāo)準(zhǔn),每一步加工流程需要進(jìn)行什么樣的消毒、維護(hù)與操作——只要嚴(yán)格執(zhí)行了這些流程控制,就可以保障安全。

  對公眾來說,學(xué)習(xí)“如何處理肉毒桿菌污染的奶粉”并沒有多大意義。正確的做法是:對照自己的奶粉是否在召回名單中,如果在,就去退貨或者換貨;如果不在,可以等等看看是否會還會進(jìn)一步擴(kuò)大召回范圍,F(xiàn)代大規(guī)模食品生產(chǎn)流通里,對于“可追溯”有很高的要求,一旦開始召回,在很短時間內(nèi)就可以確定哪些批次在召回范圍內(nèi)——而不在召回范圍內(nèi)的,就跟以前的合格產(chǎn)品無區(qū)別。

  中國社會還不習(xí)慣食品召回,對食品召回的企業(yè)往往覺得應(yīng)置之死地而后快。在這種社會心理下,主動報道主動召回是死,隱瞞欺騙被發(fā)現(xiàn)了也是死,企業(yè)自然傾向于選擇鋌而走險置之死地而后生——這樣的結(jié)果就是,要么“沒有出事”,一旦“出事”那就是大事。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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