時(shí)事政治：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。
宏觀政策要穩(wěn)，意味著面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和總體平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢，要靜觀其變，謀而后動(dòng)，平心靜氣，謹(jǐn)慎出手。既不能盲目收緊，也不必匆忙放松，只要經(jīng)濟(jì)未超越“上限”、滑出“下限”，保持在合理區(qū)間運(yùn)行，就不輕易對宏觀政策作大的調(diào)整。
今年上半年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)瑫r(shí)，物價(jià)漲幅溫和可控，就業(yè)也保持穩(wěn)定，這說明，我國經(jīng)濟(jì)正平穩(wěn)運(yùn)行在“換擋減速”地帶。為了在發(fā)展速度與質(zhì)量上尋求平衡，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，要求宏觀政策必須保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，形成一套“穩(wěn)中有為”的政策組合拳。同時(shí)也要看到，穩(wěn)定的宏觀政策，利于向市場繼續(xù)釋放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)定信號，為轉(zhuǎn)型升級營造很好的外部環(huán)境。如果經(jīng)濟(jì)增速一有變化，政府就立刻出手干預(yù)，宏觀政策“急轉(zhuǎn)急�！�，難免讓市場主體缺少必要的穩(wěn)定預(yù)期，容易導(dǎo)致出現(xiàn)市場扭曲的情形，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效。從這個(gè)意義上說，穩(wěn)住宏觀政策，也就穩(wěn)住了預(yù)期、穩(wěn)住了增長、穩(wěn)住了轉(zhuǎn)型。
宏觀政策如何穩(wěn)?就是要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，繼續(xù)堅(jiān)持和用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加準(zhǔn)確地把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。
上半年全國公共財(cái)政收入68591億元，增長7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)，也低于同期經(jīng)濟(jì)增速。同期，財(cái)政支出繼續(xù)保持較快增長，全國公共財(cái)政支出達(dá)59714億元，同比增長10.8%，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域支出的增幅均保持在兩位數(shù)以上。一方面是財(cái)政收入增速放緩，一方面是民生方面的剛性支出繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長，這使得財(cái)政政策的選擇余地不大，但也并非無所作為。
積極財(cái)政政策可以從多方發(fā)力。一方面，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步盤活存量，保持必要的支出力度，把錢用在“刀刃”上，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，包括棚戶區(qū)改建、排污等城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保和公共服務(wù)等。這不僅有利于進(jìn)一步改善民生，還可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，作為積極財(cái)政政策的重要抓手，結(jié)構(gòu)性減稅的空間仍然很大。8月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)由12省(市)擴(kuò)至全國范圍，新一輪財(cái)稅改革正向縱深推進(jìn)。這不僅可以降低企業(yè)稅負(fù)水平，還有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
此外，逾600萬戶月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，對扶持小微企業(yè)可以起到“雪中送炭”之效。財(cái)政政策以結(jié)構(gòu)性減稅為重心，有助于促進(jìn)民間可支配收入增加，有助于避免過度依賴政府直接投資的“粗放型”陷阱，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的作用。
最近一段時(shí)期，國內(nèi)金融形勢不平靜，出現(xiàn)了一些非典型性現(xiàn)象。比如，在貨幣信貸總量相對寬松的情況下，銀行業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性異常，銀行間市場利率短期飆升;社會(huì)融資規(guī)模大幅擴(kuò)張，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)仍然融資難、融資貴;影子銀行為了追逐利潤，將資金投向利潤率高的房地產(chǎn)和地方融資平臺(tái)，造成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融相互脫離和資產(chǎn)泡沫放大的局面，加劇了金融資產(chǎn)錯(cuò)配，金融風(fēng)險(xiǎn)也有所增加。
堅(jiān)持住、發(fā)揮好穩(wěn)健的貨幣政策，是化解當(dāng)前金融困局的必然選擇。今年上半年，在全球流動(dòng)性泛濫、國內(nèi)流動(dòng)性波動(dòng)的形勢下，央行除了開展公開市場操作外，并沒有采取降息、降準(zhǔn)等大動(dòng)作，只是向一些符合要求的金融機(jī)構(gòu)提供了流動(dòng)性支持，適當(dāng)運(yùn)用再貼現(xiàn)等工具，使一度出現(xiàn)的流動(dòng)性緊張狀況有所緩解。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們，貨幣政策重在“穩(wěn)健”，市場調(diào)控貴在“適時(shí)”。經(jīng)濟(jì)環(huán)境越復(fù)雜，制定和實(shí)施政策越要精當(dāng)，越要把握好出手的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，既要防止過度干預(yù)的“濫出手”，也要避免無所作為的“懶出手”。一方面，要從促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性發(fā)展的要求出發(fā)，努力盤活貨幣信貸存量，用好增量，提高資金使用效率，促進(jìn)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù);另一方面，要深入研究中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的特殊金融現(xiàn)象，準(zhǔn)確把握國民經(jīng)濟(jì)資金循環(huán)流向，從中查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，制定積極穩(wěn)妥的方案并加以堅(jiān)決果斷處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
宏觀政策要穩(wěn)，不等于不需要預(yù)調(diào)微調(diào)，也不等于沒有應(yīng)對變化的政策預(yù)案。謀定而動(dòng)，不是不動(dòng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足，物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，美國何時(shí)退出量化寬松政策仍存在變數(shù)，有可能對全球金融市場帶來沖擊和動(dòng)蕩。在如此復(fù)雜的形勢下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難免出現(xiàn)一些波動(dòng)和起伏。為此，在穩(wěn)住宏觀政策、穩(wěn)住市場預(yù)期的前提下，要嚴(yán)密監(jiān)測形勢變化，充實(shí)必要的政策儲(chǔ)備，適時(shí)而動(dòng)，動(dòng)則有效，真正做到“穩(wěn)中有為”。
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