公務員考試申論必讀：2007年《理論熱點面對面》

　　 第三篇：風正好加力 惠農(nóng)正當時——如何理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的首要任務

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安(可作為申論的開頭句)。在建設中國特色社會主義過程中，"三農(nóng)"問題始終是黨和政府高度重視解決的問題，中央先后制定了許多政策措施。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2003年，中央下發(fā)的關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件共計56個，這其中包括從1982年到1986年中央連續(xù)下發(fā)的5個"一號文件"。黨的十六大以來，我們黨堅持把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作的重中之重，從2004年開始連續(xù)下發(fā)4個"一號文件"，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的"一號文件"，明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。"好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生。"這份"一號文件"猶如春風春雨，進一步催發(fā)了農(nóng)村大地的勃勃生機，將會給廣大農(nóng)民帶來更多的實惠。

　　什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?

　　一提到"農(nóng)業(yè)"，也許不少人腦海中浮現(xiàn)出來的還是"面朝黃土背朝天"的場景。其實，這只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的"標準相"。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規(guī)模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說的"小農(nóng)經(jīng)濟"。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂有了"脫胎換骨"的變化。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種"大農(nóng)業(yè)"。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領域，成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務的龐大產(chǎn)業(yè)群體。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠的是高科技投入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術投入，包括生物技術、信息技術、耕作技術、節(jié)水灌溉技術等農(nóng)業(yè)高新技術。像我國超級稻育種技術的新突破，就是利用現(xiàn)代生物技術，實現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術的應用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長方式由單純地依靠資源，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，闖的是大市場之路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟活動被納入市場交易之中，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化和市場化。像河南雙匯集團、內蒙古伊利集團等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷相連接、貿工農(nóng)一體化的大型企業(yè)集團。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強;通過開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展"一村一品"的特色經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)開始承擔起生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

　　總的來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，具有了新的內涵、功能和定位。可以說，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是整個經(jīng)濟社會現(xiàn)代化不可或缺的部分。

　　為什么要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務?

　　經(jīng)過改革開放29年的發(fā)展，13億多中國人民正在社會主義現(xiàn)代化的道路上闊步前進。但也要看到，目前在我國農(nóng)村一些地方還沒有擺脫世世代代以"農(nóng)耕為生"、"土里刨食"為標志的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在整個社會主義現(xiàn)代化建設的"大棋局"中，只有走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這顆重要的"棋子"，才會出現(xiàn)滿盤皆活的生動局面。

　　黨的十六屆五中全會基于我國基本國情，從中國特色社會主義的全局出發(fā)，明確提出建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務，并對建設新農(nóng)村提出了"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的20字方針。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的基礎，而實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標。這既是實現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎�？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設的進展和成效。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、難以適應工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的重要舉措。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢很好，但也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、差距繼續(xù)拉大等基本狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用，難度越來越大。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設的重要著力點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質保障。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的前提和基礎。多年來，我國農(nóng)業(yè)在有限的資源條件下，解決了世界上約1/5人口的吃飯問題，這是一個非常了不起的成就。盡管當前我國的糧食生產(chǎn)問題解決得比較好，實現(xiàn)了總量平衡、豐年有余的根本轉變，但糧食需求日益增長，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠科學技術進步，走"穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)"的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實糧食增收的基礎，確保國家糧食安全。

　　現(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基本條件和能力。我國總體上已進入工業(yè)化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經(jīng)濟規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。2006年，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6%，非農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)份額達到53.1%，城鎮(zhèn)化水平達到43%。這些結構性指標反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"的方式，支持農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。特別是近年來我國財政收入保持持續(xù)快速增長，國家財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的能力明顯增強。

　　從世界各國的經(jīng)驗來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段是現(xiàn)代化進程中的關鍵時期，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平則直接關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞不上去，不僅會制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，也勢必會拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個國民經(jīng)濟的后腿。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既抓住了推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵，又適應了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展要求，為加快推進社會主義現(xiàn)代化打開了廣闊前景。