公務(wù)員考試申論必讀：2007年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　如何立足國(guó)情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?

　　在江蘇省沛縣楊屯鎮(zhèn)，由于推廣綠色無(wú)公害稻米種植，僅2006年稻米銷售收入就達(dá)10億元。農(nóng)民兄弟喜笑顏開地說(shuō)，現(xiàn)代化科學(xué)種田"種"出了"黃金"。放眼全國(guó)，近年來(lái)有越來(lái)越多的農(nóng)村，開始大力發(fā)展這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內(nèi)蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶曉。它們既滿足了人民群眾日益豐富的生活需求，又鼓了農(nóng)民的"錢袋子"。

　　就全國(guó)的情況來(lái)看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨不少突出問題。比如，農(nóng)業(yè)投入不足、資金分散、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全;不少地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)是"網(wǎng)破、線斷、人散"，農(nóng)業(yè)科技難以進(jìn)村入戶;還有土地、金融、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育跟不上，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺;等等。

　　因而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，從最有利于農(nóng)民，最需要解決、最有條件解決的問題著手，持續(xù)不斷地推進(jìn)下去。在具體實(shí)施過程中，既要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，又要防止一刀切、搞單一模式;既要科學(xué)規(guī)劃、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要防止脫離實(shí)際、急于求成，確�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效，努力走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　(注：以下是一些措施。個(gè)人認(rèn)為，下面的能背誦下來(lái)會(huì)受益匪淺。)

　　好政策還要抓好落實(shí)。近年來(lái)，中央按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。2007年中央"一號(hào)文件"對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了具體部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。要強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)政策，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年要擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣(區(qū)、市)。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。 (注：一些措施，在申論寫作中可以這樣表述)

　　要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。抓緊建立"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"的長(zhǎng)效機(jī)制。抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的有利時(shí)機(jī)，著力落實(shí)好"三個(gè)繼續(xù)高于"和"一個(gè)主要用于"的投入政策，切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，解決農(nóng)村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的短缺。要制定相關(guān)政策，為社會(huì)力量、社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　要努力提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。中國(guó)農(nóng)科院的專家測(cè)算，對(duì)農(nóng)業(yè)科技每1元錢的投入，回報(bào)是9.59元。當(dāng)前，加快完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系十分關(guān)鍵。要不斷增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)，支持重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的能力，形成精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)。積極搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓的各項(xiàng)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范作用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的放貸力度。2006年春節(jié)前后，四川、吉林等地村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)紛紛"亮相"，為創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)開了好頭。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅占13%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。相對(duì)偏低的農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。只要我們堅(jiān)決貫徹中央精神，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地去推進(jìn)，就一定能走出一條中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。