2008年公務(wù)員申論復習：如何提高策劃設(shè)計能力

　　11.民航報記者謝先生也說，放開支線價格與民航界價格同盟沒有多大關(guān)系，它并不標志著價格同盟的進一步松動，對普通老百姓也不會有太大的影響，除非民航對價格全部放開。

　　12.5月份是海南旅游淡季，但機票打折卻給海南帶來航空運輸持續(xù)增長之勢。據(jù)�？�、三亞兩座機場統(tǒng)計，共起降飛機5224架次，旅客進出港42.04萬人次，其中客運量同比增長57.3％。“五一”期間，�？诿捞m機場每天的飛機起降架次和旅客進出港人次均比日常增多。5月1日至7日，機場共起降飛機1376架次，旅客進出港14.2萬余人次，日平均分別為197架次和2萬人次。在“五一”期間臨時決定出門的旅客，難以買到所要的機票，各航空公司執(zhí)行�？诤骄�的航班客座率均在90％以上。南航波音777大型客機執(zhí)行廣州——海口——北京線任務(wù)，每次航班運量均有350余人。

　　分析上述的資料，可以提出很多的對策方案，我們列舉以下兩套方案進行解析：

　　方案A：1.競相壓價是造成民航部分市場混亂無序的原因之一，為制止各航空公司低于成本銷售民航機票的不正當價格行為，政府予以必要的干預是必然的，也是應當?shù)摹?.放開市場，允許航空公司之間通過價格來競爭，是必然的，但是目前還不能一下子到位，可先實行支線飛機自主定價，或先搞個試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。3.航空市場的激烈競爭已成為不爭的事實，特別是往返于中國和國際航線的國外航空公司所售的經(jīng)濟艙機票，比國內(nèi)航空公司的便宜，因此有必要加強對策研究，一致對外，而國內(nèi)不要搞無序的惡性競爭。4.改進服務(wù)，創(chuàng)造條件，學習國外先進的運營機制與手段，參與競爭。  

　　方案B：1.要允許民航、鐵路、公路、航運根據(jù)市場定價。從民航幾年來的運行狀況看，特別是對照國外航空公司的機票價格體系，人們就會發(fā)現(xiàn)，競相壓價其實是民航市場部分地發(fā)揮其自動調(diào)節(jié)資源配置功能的一個跡象。隨著市場供需的變化，價格自然有起有落，企業(yè)總會在其中游刃有余，而政府的干預則常常導致適得其反的結(jié)果。2.要加快政企分開的步伐，迅速轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，并實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，從而理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。3.幫助運輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，利用市場手段進行正常的競爭、兼并、重組，從而為企業(yè)整體走出困境、為消費者提供高質(zhì)量服務(wù)，積極參與國際競爭創(chuàng)造條件。   我們現(xiàn)在對以上的兩種對策方案進行比較分析。   在分析之前首先要搞清楚資料所反映的背景和問題。這是一個“票價禁折禁不住”的典型案例。反映的問題是：用政府主管部門這只“看得見的手”去指揮市場供求規(guī)律這只“看不見的手”，其結(jié)果是徒勞無功的。企業(yè)間的“價格同盟”雖然在一定程度上可以制止惡性競爭，但不是解決問題的根本辦法，根本出路在于，按照市場規(guī)律，通過競爭來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。  

　　說得再明確一些就是：1. 價格問題，是遵循市場規(guī)律，還是依靠政府的行政干預或企業(yè)間的“價格同盟”？2. 如果“價格問題是遵循市場規(guī)律”，那么政府應該起什么作用？3. 造成政府干預價格的原因是什么？今后如何避免？弄清楚了問題的癥結(jié)，我們就可以看到方案“A”的對策是脫離市場，是計劃經(jīng)濟的思維模式。大量的事實告訴我們，這種思維模式是不符合當前社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律的。方案“A”中雖然提出了“放開市場，允許航空公司之間通過價格來競爭，是必然的”“可先實行支線飛機自主定價，或先搞個試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣”的“穩(wěn)妥”方案，但其實質(zhì)還是害怕市場，不相信市場，沒有給企業(yè)以自主權(quán)，因此其“一致對外，而國內(nèi)不要搞無序的惡性競爭”的提法也是軟弱無力的。所以方案“A”不具有針對性與可行性。而方案“B”，肯定了價格競爭有利于民航市場部分地發(fā)揮其自動調(diào)節(jié)資源配置功能，隨著市場供需的變化，價格的變化是正常的，而政府的干預則常常導致適得其反的結(jié)果。其處理問題的思路符合黨的方針政策，符合社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律。方案的第二條指出了問題解決的方法——政企分開，一針見血，很有見地；方案的第三條指出了政府的作為�？傊�，方案“B”具有針對性與可行性。