2008年公務(wù)員申論復(fù)習(xí)：如何提高策劃設(shè)計能力

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　　四、策劃方案的應(yīng)試方法

　　（一）運(yùn)用倒推法，全面分析原因　 任何問題的產(chǎn)生總是有其原因的，如果要想提出切實可行的解決方案，就必須弄清問題產(chǎn)生的原因，并區(qū)分出主要原因和次要原因，并針對各個原因分別提出解決方案。在分析原因時，我們通常使用倒推法，即從材料所反映的表面問題一步一步地推導(dǎo)出產(chǎn)生表面問題的本質(zhì)原因，即深層次存在的問題。以2000年中直機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試所提供的材料為例，該材料所描述的主要問題是：某印刷廠為提高經(jīng)濟(jì)效益引進(jìn)新技術(shù)設(shè)備，產(chǎn)生噪音污染引發(fā)鄰近小區(qū)居民的糾紛，訴諸司法審判。對這一問題，我們可以做以下推導(dǎo)：    印刷廠與居民H發(fā)生糾紛，引發(fā)司法訴訟的原因→因為印刷廠引進(jìn)的設(shè)備產(chǎn)生了嚴(yán)重噪音引發(fā)了居民H腦溢血→因為印刷廠設(shè)在小區(qū)內(nèi)，并緊靠居民H的住宅→城市規(guī)劃不合理。（“→”表示問題產(chǎn)生的原因）    另外，對于印刷廠的設(shè)備引起噪音的原因，我們還可以作如下推導(dǎo)：①企業(yè)的噪音處理設(shè)備不合格；②企業(yè)的管理人員對噪音污染不夠重視；③環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境污染管理不夠及時和完善。    由此，我們就可以推出產(chǎn)生問題的根本原因是由于城市布局不合理。    通過對以上原因的分析，我們就可以得出以下方案：    1.目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反，處以5000～10000元的罰款。    2.基本維持市環(huán)保局的處理決定，XX印刷廠對H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失10000元。    3.設(shè)立居民可以直接反映噪音污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。    4.用3～5年的時間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)建立污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。    5.市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。

　　（二）針對不同原因，制定相應(yīng)對策    在弄清引起問題產(chǎn)生的各種原因之后，我們就可以針對各個原因分別制定不同的對策了。一般說來，問題的產(chǎn)生主要受以下因素的影響，即人、政策、法律、法規(guī)；經(jīng)濟(jì)利益；科學(xué)技術(shù)；宣傳、教育。因此，我們在制定相應(yīng)對策的時候就應(yīng)該從以下幾個方面考慮：    1.由“人”的問題引發(fā)的問題，我們可以具體分析是由哪類人引發(fā)的，然后再針對不同的人制定相應(yīng)的對策。由于政府的原因，我們就要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)事人的責(zé)任；由于群眾的原因，我們就要對群眾進(jìn)行宣傳、教育；由于個別人的原因，我們就要對個別人進(jìn)行獎勵或懲罰。    2.由于“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因，我們就可以考慮修改政策，完善法律法規(guī)，撤銷或改變相應(yīng)的規(guī)章制度。    3.由于“經(jīng)濟(jì)利益”的原因，我們就可以考慮以下方面，對某些企業(yè)或個人為了私利而危害公共安全或損害大部分人民群眾的利益時，我們就可以責(zé)成企業(yè)或個人限期改正，如果拒不改正或不可能改正的，則強(qiáng)制關(guān)閉企業(yè)，或追究個人的相關(guān)責(zé)任。而對于為了大部分人的利益而不得已損害一小部分人的利益的情況，我們則可以視情況，采取各種措施盡可能將損害降低到最低點，并給予受損害的群眾一定的賠償。    4.由于“科學(xué)技術(shù)”的原因，可以考慮增加資金投入，提高科研水平，加快科技成果的轉(zhuǎn)化周期；可以引進(jìn)人才、先進(jìn)的管理方法等；加大對教育的投入，努力培養(yǎng)科技人才等。    5.由于“宣傳、教育”的原因，就可以通過新聞媒體及各職能部門加大宣傳力度，鞏固相應(yīng)宣傳成果等。

　　（三）進(jìn)行方案評估，選擇最優(yōu)方案    方案評估是指對上面提出的各種方案進(jìn)行全面的評估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳的方案。在進(jìn)行方案評估時一般要遵循兩個原則，即效益性原則和可行性原則。效益性原則是指在進(jìn)行方案評估時，應(yīng)考慮每一個方案可能會給人們帶來多大的效益（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益），并需要付出多大的代價，然后在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上選擇最佳方案�？煽啃栽瓌t是指所提出的方案有幾條在現(xiàn)實生活中是行得通的，或者說，所提出的方案在多大程度上具有可靠性�？偠�言之，在進(jìn)行方案評估時，應(yīng)綜合考慮以下幾種情況：一是能否保證解決材料提出的問題；二是付出的代價盡可能��；三是承擔(dān)的風(fēng)險盡可能小；四是產(chǎn)生的副作用盡可能�。晃迨谦@得的收益盡可能大等等。

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