2008年公務(wù)員申論復(fù)習(xí)：如何提高策劃設(shè)計能力

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　　申論考試主要是模擬公務(wù)員日常工作所處理的實(shí)際問題，所以自然要對考生解決實(shí)際問題的能力進(jìn)行考查。應(yīng)該注意的是，考生如果想提出實(shí)際而又實(shí)用的對策，就必須先弄清楚引起問題產(chǎn)生的各種原因，并分清其中的主要原因和次要原因，然后針對各種原因分別提出切實(shí)可行的應(yīng)對策略。

　　一、策劃設(shè)計最容易出現(xiàn)的問題

　　綜合考生的答卷，我們看到提出合理方案部分存在以下一些問題：1.方案缺乏針對性方案缺乏針對性意味著應(yīng)試者沒有抓住要害，沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。其原因是沒有對材料反映的問題進(jìn)行正確的分析、理解、概括、綜合，不知道問題在哪里，當(dāng)然也就無從提出解決問題的方案了。2.方案缺乏可操作性有的應(yīng)考者不是提出解決問題的方案，而是大談、空談一些華而不實(shí)的理論；有的考生雖然提出了對策，但這些措施一點(diǎn)也不實(shí)用。出現(xiàn)此問題的原因是應(yīng)試者忽視了申論考試的特殊要求。

　　二、培養(yǎng)策劃設(shè)計能力

　　申論考試主要模擬公務(wù)員日常工作所處理的實(shí)際問題，所以考試內(nèi)容要對考生這方面能力進(jìn)行考查。作為應(yīng)考者，平時要十分注意培養(yǎng)這方面的能力，以使自己具有策劃、解決問題的能力。具體說，應(yīng)該注意從以下幾方面入手：1.細(xì)心審題，準(zhǔn)確定位考生應(yīng)仔細(xì)審題，看清出題者為你設(shè)定的身份（即“虛擬身份”）。例如，2004年公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生“假設(shè)給定材料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請根據(jù)給定資料，寫一份關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。這就是說，你要以市交通主管部門的負(fù)責(zé)人的身份來寫一份有關(guān)該市交通擁堵情況的報告。你提出的“方案”，是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或省級職能部門在決策時參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻向轄屬職能部門下達(dá)指令、興師問罪的；有的是替代法院審理案件的……身份定位錯了，提出的問題一定“走偏”，解決的任務(wù)更是無法完成。身份定位準(zhǔn)了，就有可能“抓準(zhǔn)”問題，提出切實(shí)可行的處理意見。當(dāng)然，在“虛擬”身份時應(yīng)從切身實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短。如果“身份”定得很醒目，一說凈是外行話，效果會更差。這點(diǎn)，請考生務(wù)必注意。2.主次分明，抓住主題作為應(yīng)試者，應(yīng)在概括材料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分清層次，理順關(guān)系，對問題排排隊(duì)，分清主次、輕重、緩急，做到胸有成竹。把握主要矛盾，確定解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)就是解決問題的突破口，突破了這個關(guān)鍵點(diǎn)，問題就解決了一大半。誠然，做到這一點(diǎn)的前提是在綜合分析“材料”時弄清“材料”究竟反映了什么問題。但是，遇到“材料”所反映的問題比較復(fù)雜時，根據(jù)“材料”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。3. 確定步驟，寫出草稿找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵以后，接著就應(yīng)該確定解決問題的基本步驟，提出可行意見。所謂可行的意見或辦法，應(yīng)具備三個基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機(jī)構(gòu)去處理、落實(shí)；二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法；三是要考慮到解決“問題”的時效性和必備條件，切忌模糊、脫離實(shí)際和坐而論道。4. 認(rèn)真修改，完成定稿方案草稿寫出來以后，還應(yīng)加以修改。內(nèi)容上，要前后一致，邏輯嚴(yán)密，去掉細(xì)枝末節(jié)；形式上，要文從字順，一氣呵成。以上幾個方面有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)試者在策劃方案時要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體、便于落實(shí)。

　　三、提高方案策劃設(shè)計能力的一般技巧

　　方案設(shè)計過程中，理性思維起著至關(guān)重要的作用，這要求考生在日常生活中養(yǎng)成觀察問題、思考問題的能力。一般說來，以下幾個方面的技巧可以幫助我們提高方案設(shè)計能力。1.模擬身份，了解政務(wù)申論考試的方案設(shè)計部分內(nèi)容很可能模擬行政機(jī)關(guān)在工作中遇到的實(shí)際問題，考生有時間不妨預(yù)先對機(jī)關(guān)的決策過程作些了解。雖然在考試中不可能體現(xiàn)出行政決策的實(shí)際過程但決策方案設(shè)計的工作原理與實(shí)際工作是相同的。2.發(fā)散思維，擬訂輪廓決策方案的設(shè)計和擬訂輪廓設(shè)想，就是圍繞解決問題這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從不同角度與途徑，大膽設(shè)想和粗略勾畫出盡可能多的解決方案。在擬訂方案的過程中要多方位、多角度地考慮，力爭設(shè)計出的方案具有多樣性。3.詳細(xì)設(shè)計，力爭具體有了決策方案的大致輪廓設(shè)計，就要對提出的各種方案作進(jìn)一步的加工，使之更加細(xì)化、具體化，達(dá)到可以著手實(shí)施的程度。在多數(shù)情況下，輪廓設(shè)想階段提出的方案數(shù)量是很多的，不可能都拿出來予以詳細(xì)設(shè)計，所以詳細(xì)設(shè)計之前還要進(jìn)行初步的篩選，然后再根據(jù)實(shí)施方案的需要和可能，對余下的方案做出詳細(xì)設(shè)計。4.方案評估，力求最優(yōu)所謂方案評估，就是對上面設(shè)計階段擬訂的各種初步方案進(jìn)行全面的評估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳的方案。在實(shí)踐中，為了評估各種方案，要求決策者采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，對所要評估的方案，多找問題，多找漏洞。評估方案時，還應(yīng)該采取收斂思維、正向思維和求同思維，以產(chǎn)生思維共振，克服方案帶來的問題，以期求得方案的最優(yōu)化。方案評估的兩個最主要指標(biāo)，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實(shí)際問題這個目標(biāo)的要求，綜合評價和估計每個方案實(shí)施后，能給人們帶來什么效益和能夠帶來多大效益（既包括經(jīng)濟(jì)效益，又包括社會效益），進(jìn)行利害得失分析。原則上，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。在進(jìn)行可行性評估時，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能�。蝗�是承擔(dān)的風(fēng)險盡可能��；四是產(chǎn)生的副作用盡可能小；五是獲得的收益盡可能大，等等。

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