2008年公務員申論復習：如何提高策劃設計能力

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　　申論考試主要是模擬公務員日常工作所處理的實際問題，所以自然要對考生解決實際問題的能力進行考查。應該注意的是，考生如果想提出實際而又實用的對策，就必須先弄清楚引起問題產生的各種原因，并分清其中的主要原因和次要原因，然后針對各種原因分別提出切實可行的應對策略。

　　一、策劃設計最容易出現(xiàn)的問題

　　綜合考生的答卷，我們看到提出合理方案部分存在以下一些問題：1.方案缺乏針對性方案缺乏針對性意味著應試者沒有抓住要害，沒有抓住問題的實質。其原因是沒有對材料反映的問題進行正確的分析、理解、概括、綜合，不知道問題在哪里，當然也就無從提出解決問題的方案了。2.方案缺乏可操作性有的應考者不是提出解決問題的方案，而是大談、空談一些華而不實的理論；有的考生雖然提出了對策，但這些措施一點也不實用。出現(xiàn)此問題的原因是應試者忽視了申論考試的特殊要求。

　　二、培養(yǎng)策劃設計能力

　　申論考試主要模擬公務員日常工作所處理的實際問題，所以考試內容要對考生這方面能力進行考查。作為應考者，平時要十分注意培養(yǎng)這方面的能力，以使自己具有策劃、解決問題的能力。具體說，應該注意從以下幾方面入手：1.細心審題，準確定位考生應仔細審題，看清出題者為你設定的身份（即“虛擬身份”）。例如，2004年公務員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生“假設給定材料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請根據(jù)給定資料，寫一份關于我市交通擁堵情況的報告”。這就是說，你要以市交通主管部門的負責人的身份來寫一份有關該市交通擁堵情況的報告。你提出的“方案”，是供省政府領導機關或省級職能部門在決策時參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的是以省政府領導機關的口吻向轄屬職能部門下達指令、興師問罪的；有的是替代法院審理案件的……身份定位錯了，提出的問題一定“走偏”，解決的任務更是無法完成。身份定位準了，就有可能“抓準”問題，提出切實可行的處理意見。當然，在“虛擬”身份時應從切身實際出發(fā)，揚長避短。如果“身份”定得很醒目，一說凈是外行話，效果會更差。這點，請考生務必注意。2.主次分明，抓住主題作為應試者，應在概括材料內容的基礎上，進一步分清層次，理順關系，對問題排排隊，分清主次、輕重、緩急，做到胸有成竹。把握主要矛盾，確定解決問題的關鍵點。關鍵點就是解決問題的突破口，突破了這個關鍵點，問題就解決了一大半。誠然，做到這一點的前提是在綜合分析“材料”時弄清“材料”究竟反映了什么問題。但是，遇到“材料”所反映的問題比較復雜時，根據(jù)“材料”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。3. 確定步驟，寫出草稿找準問題的關鍵以后，接著就應該確定解決問題的基本步驟，提出可行意見。所謂可行的意見或辦法，應具備三個基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機構去處理、落實；二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法；三是要考慮到解決“問題”的時效性和必備條件，切忌模糊、脫離實際和坐而論道。4. 認真修改，完成定稿方案草稿寫出來以后，還應加以修改。內容上，要前后一致，邏輯嚴密，去掉細枝末節(jié)；形式上，要文從字順，一氣呵成。以上幾個方面有著緊密的內在聯(lián)系，應試者在策劃方案時要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體、便于落實。

　　三、提高方案策劃設計能力的一般技巧

　　方案設計過程中，理性思維起著至關重要的作用，這要求考生在日常生活中養(yǎng)成觀察問題、思考問題的能力。一般說來，以下幾個方面的技巧可以幫助我們提高方案設計能力。1.模擬身份，了解政務申論考試的方案設計部分內容很可能模擬行政機關在工作中遇到的實際問題，考生有時間不妨預先對機關的決策過程作些了解。雖然在考試中不可能體現(xiàn)出行政決策的實際過程但決策方案設計的工作原理與實際工作是相同的。2.發(fā)散思維，擬訂輪廓決策方案的設計和擬訂輪廓設想，就是圍繞解決問題這個目標的實現(xiàn)，從不同角度與途徑，大膽設想和粗略勾畫出盡可能多的解決方案。在擬訂方案的過程中要多方位、多角度地考慮，力爭設計出的方案具有多樣性。3.詳細設計，力爭具體有了決策方案的大致輪廓設計，就要對提出的各種方案作進一步的加工，使之更加細化、具體化，達到可以著手實施的程度。在多數(shù)情況下，輪廓設想階段提出的方案數(shù)量是很多的，不可能都拿出來予以詳細設計，所以詳細設計之前還要進行初步的篩選，然后再根據(jù)實施方案的需要和可能，對余下的方案做出詳細設計。4.方案評估，力求最優(yōu)所謂方案評估，就是對上面設計階段擬訂的各種初步方案進行全面的評估和論證，并在此基礎上選定最佳的方案。在實踐中，為了評估各種方案，要求決策者采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，對所要評估的方案，多找問題，多找漏洞。評估方案時，還應該采取收斂思維、正向思維和求同思維，以產生思維共振，克服方案帶來的問題，以期求得方案的最優(yōu)化。方案評估的兩個最主要指標，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實際問題這個目標的要求，綜合評價和估計每個方案實施后，能給人們帶來什么效益和能夠帶來多大效益（既包括經濟效益，又包括社會效益），進行利害得失分析。原則上，在實現(xiàn)目標的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風險也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。在進行可行性評估時，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能��；三是承擔的風險盡可能小；四是產生的副作用盡可能�。晃迨谦@得的收益盡可能大，等等。

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