2008年公務員申論復習：如何提高策劃設計能力

　　五、策劃方案的注意事項

　　（一）方案必須具有針對性   所謂針對性是指考生的方案必須是針對材料所反映的問題而提出的，而且方案的表述要分清主次、詳略得當。針對主要問題的方案，要加大筆墨，重點論述。而針對次要問題的方案要適當簡略。切記不可喧賓奪主，把重點放在了講解次要問題上，而忽略了主要的問題。  

　　下面我們通過舉例說明，如何才能使方案具有針對性和可操作性。

　　例題：用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，體現(xiàn)針對性和可操作性。資料如下：

　　1.為制止各航空公司低于成本銷售民航機票的不正當價格行為，國家計委、民航總局曾緊急發(fā)出了《關于加強民航線票價管理制止低價競銷行為的通知》，通知中明確規(guī)定，各航空公司不得擅自提高或降低票價，不得以任何名義或優(yōu)惠卡等任何形式進行折扣銷售。通知明確指出，要加強對特殊優(yōu)惠票價的管理，規(guī)范各航空公司優(yōu)惠客票的辦法，對暑假期間的教師、學生乘坐國內(nèi)航班的團體機票實行特殊優(yōu)惠票價，優(yōu)惠票價按公布票價的90％核定，革命傷殘軍人的機票價格仍按公布票價的80％核定。優(yōu)惠價客票只限在民航公司直接設立的售票處和營業(yè)部定點銷售。嚴禁以團隊優(yōu)惠票價向散客銷售客票，不得少收多開，或以“團隊兌票”“獎勵免費”等名義變相降低票價。

　　2.但是，禁難行，令難止。機票打折風潮此起彼伏。一年多來，有的航空票務公司甚至將1130元的機票降至670元，有的往返機票從3000元跌至2000元，甚至1700元。不少航空公司還根據(jù)旅客訂票數(shù)量贈送精美禮品，不少地方認為，機票打折是帶動旅游的好辦法。

　　3.2004年“五一”長假，再次把機票打折推到了焦點上。民航總局為控制運力投放，降低成本支出，穩(wěn)定國內(nèi)運價，經(jīng)與國內(nèi)各航空公司認真協(xié)商，在客運量大的多條航線上采取了相應的措施。但是，這并沒有打消人們對機票折價的期望。國家旅游部門的一位有關人士認為，目前旅游市場已經(jīng)出現(xiàn)了出境旅游費用特別是機票費用比國內(nèi)旅游便宜的現(xiàn)象。盡管“民航聯(lián)營”對于解決虧損有一定的作用，但同時也會失去相當?shù)氖袌�。有人把旅游市場是否興旺，寄托在機票是否打折和折扣高低上。有的旅客認為，市場已經(jīng)放開，應該允許航空公司之間通過價格來競爭。

　　4.據(jù)悉，目前國內(nèi)有30多家航空公司，再加上往返于中國和國際航線上的外國航空公司，航空市場的激烈競爭已成為不爭的事實，特別是往返于中國和國際航線的國外航空公司所售的經(jīng)濟艙機票，比國內(nèi)航空公司的便宜，更令很多人對國內(nèi)機票禁折問題難以釋懷。

　　5.兩位不愿意透露姓名，反復強調(diào)“這只代表我個人意見”的總局業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，近年民航全行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的虧損，經(jīng)過全體人員的共同努力，雖然實現(xiàn)了扭虧為盈，經(jīng)濟效益有了一定的好轉，但基礎并不穩(wěn)固。今年國際、國內(nèi)航空用油價格的大幅度漲價，更加重了航空公司的經(jīng)營成本負擔。另外，前幾年訂購的飛機陸續(xù)交付，民航市場供大于求的矛盾會更加突出。

　　6.國外的民航、高速公路相當發(fā)達，鐵路處于萎縮狀況，美國每年有2億人次乘機，而我國每年只有5000萬人次乘機，再說成本上就能收回本次航班的運營成本。而國內(nèi)航班班機的頭等艙和公務艙比較便宜，甚至有的班機沒有頭等艙，因此在國際航線上，用國內(nèi)航空公司與國外航空公司相比，競爭環(huán)境是不對等的。

　　7.近日，記者從網(wǎng)上看到一則消息，國家民航總局不久將允許各航空公司對70座以上的新型支線飛機據(jù)市場情況自主定價。

　　8.據(jù)上海方面消息：東方航空公司和上海航空公司準備向民航華東管理局打報告，申請將浦東國際機場的部分航線機票降低，以增大客流量。

　　9.新疆航空公司市場處李科長告訴記者，允許各航空公司對支線飛機自主定價，并不一定對大家都有利。僅僅放開支線價格沒有多大意義，為爭取客源，很可能會造成盲目打折，導致惡性競爭，各方面都不會得到好的收益。但如果放開價格是逐步進行的，或先搞個試點，或許會好一點。否則，一些想發(fā)展支線的中小航空公司肯定干不了。

　　10.四川航空公司市場部張經(jīng)理說：“實行支線飛機自主定價，對擴大企業(yè)自主權是有利的。但價格問題遲早應該是市場問題，帶有計劃性的價格松動，我們?nèi)匀粺o法操作。”