鎮(zhèn)政府承擔(dān)了歷史舊賬，欠下百余萬工程款，經(jīng)過催討后約定每年償還2%，共需50年才能償還清。六旬老翁認(rèn)為有生之年也無法拿回全部欠款，遂一紙訴狀將鎮(zhèn)政府告上法庭。近日此事發(fā)生在珠海市金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)，而鎮(zhèn)政府則表示政府一直在努力償還。目前經(jīng)法院調(diào)解，紅旗鎮(zhèn)政府最終同意于2015年年中還清工程款。
“要拿到全部欠款，我都100多歲了�！崩先诉@一說法讓人哭笑不得�？磥�，鎮(zhèn)政府還真發(fā)揚(yáng)了“愚公移山”精神:把還債的責(zé)任推給了孫子輩。難道老人討債的權(quán)利也要傳給孫子?
不過，50年還債還不算“冠軍”。安徽省蕭縣閆集鎮(zhèn)，三屆鎮(zhèn)政府打下130張共計17萬余元的欠條，105歲老人劉慶宇在討要數(shù)年后竟得到了暫定每年還1000元的還款答復(fù)，而這樣還清17萬需要170年。即使按后來所說的每年還5000元，也需要百歲老人再等34年，那時老人也139歲了。
如今經(jīng)法院調(diào)解，紅旗鎮(zhèn)政府最終同意于2015年年中還清工程款了。不過我們不知道，紅旗鎮(zhèn)原來究竟是有錢不還，還是確實無錢無法歸還;現(xiàn)在也不知道3年還清的錢是從哪里來的，能不能兌現(xiàn)。更大的問題是，據(jù)說紅旗鎮(zhèn)還欠著其他人的錢，也是按照每年2%的標(biāo)準(zhǔn)在還錢。現(xiàn)在，老漢通過打官司可以在3年內(nèi)拿到錢了，假如其他債主也這么打官司，紅旗鎮(zhèn)能夠都在3年內(nèi)還清欠款嗎?
一聽說這樣的事，我們就會痛批“愚公還債”的政府缺乏誠信等等。我覺得，這里可能不是誠信問題。聯(lián)想到發(fā)生這些問題的大多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)該有其共性的原因，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的困境。
過去常聽到的說法是，一級政府有一級財政，但是，自從農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，本來意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上已經(jīng)不存在。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中，年初由市縣區(qū)財政局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排指導(dǎo)意見，報政府批準(zhǔn)后下發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)指導(dǎo)意見編制本級財政預(yù)算草案，并按程序報批。由于鄉(xiāng)財縣管實行報賬制財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所取消收入任務(wù)，工資由上級財政統(tǒng)發(fā)，人員經(jīng)費(fèi)由財政核定保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)發(fā)展財政性項目支出，基本上是一事一報告，靠打報告跑市、跑廳甚至跑部爭取經(jīng)費(fèi)確定收支。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)蛻變?yōu)椤按蜥u油財政”——給多少錢，花多少錢，辦多少事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年的支出就是公務(wù)人員的工資補(bǔ)貼和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，自己不可能有額外資金來還舊債。如果要拿錢還債，就得去找縣財政同意。所以，我們真不知道，紅旗鎮(zhèn)原來的每年還2%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己擠出來的錢，還是縣區(qū)財政同意安排的。
我不想評價現(xiàn)在這種財政體制，我想說的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債不還，可能并非現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問題。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是報賬制，縣區(qū)財政應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史的欠債有一個通盤考慮，制定一個合適的歸還計劃，而不是對“歷史問題”不聞不問。
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