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2014國家公務(wù)員面試熱點(diǎn):水權(quán)交易要正視區(qū)域差異

2014國考成績將于2014年1月上旬公布,考試吧整理“2014國家公務(wù)員面試熱點(diǎn):水權(quán)交易要正視區(qū)域差異”供考生進(jìn)行面試備考。

  從區(qū)域差異視角思考水權(quán)交易問題,需要有效結(jié)合市場、政府和社會(huì)多元治理主體的優(yōu)勢力量,實(shí)現(xiàn)水資源的效益最大化

  在人類社會(huì)發(fā)展過程中,水資源具有不可替代的基礎(chǔ)性作用,既能滿足人類生存的基本需求,也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,成為一國綜合國力的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展水權(quán)交易制度,有利于實(shí)現(xiàn)水資源利用的效益最大化。

  中國水利發(fā)展報(bào)告的研究數(shù)據(jù)表明,雖然我國水資源儲(chǔ)備總量處于國際前列,但人均水資源占有量低于世界平均水平,是全世界人均水資源最貧乏的13個(gè)國家之一。據(jù)預(yù)測,到2030年我國人口將突破15億,人均水資源占有量將進(jìn)一步下降,水資源匱乏問題將更加突出。合理有效地利用水資源,有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保護(hù)、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系,需要通過制度優(yōu)化配置水資源,促進(jìn)水資源效益的最大化。

  在水資源國家所有的前提下,水權(quán)交易制度以清晰界定的水資源使用權(quán)為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下,水權(quán)主體通過合法的方式讓渡,以最大限度實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。比如,在浙江,水資源相對(duì)豐富的東陽市,以簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式,向位于該市下游、水資源緊缺的義烏市轉(zhuǎn)讓水資源,變“棄水”為“利水”,除獲得2億元的綜合管理費(fèi)外,每年還獲得近500萬元的供水收入;而義烏則通過購買水權(quán),解決了水資源緊缺問題,支撐了工商業(yè)的良好發(fā)展。此舉被稱為開創(chuàng)了我國水權(quán)制度改革的先河。

  為了確保水資源的最優(yōu)配置,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系,水權(quán)交易需要正視區(qū)域差異。中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡,南方水多,北方水少,洪災(zāi)、旱災(zāi)交叉出現(xiàn),水資源緊缺和浪費(fèi)并存。2001年—2010年中國水資源公報(bào)顯示,北方地區(qū)水資源供需更趨緊張,北少南多的分布格局進(jìn)一步加劇。南水北調(diào)工程的啟動(dòng),正是為了解決我國水資源分布不均衡的現(xiàn)狀。在我國水權(quán)交易制度發(fā)展的初步階段,制度安排宜粗不宜細(xì),應(yīng)鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的實(shí)踐創(chuàng)新嘗試,開創(chuàng)符合本地區(qū)發(fā)展路徑和具有可持續(xù)發(fā)展前景的水權(quán)交易模式,并充分理解區(qū)域水權(quán)交易中市場配置和政府規(guī)制的雙重作用。

  對(duì)工業(yè)發(fā)展區(qū)域而言,需要發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)作用。作為最大的發(fā)展中國家,未來幾十年我國工業(yè)用水總量將持續(xù)增長。以工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域,水資源消耗的增長態(tài)勢不可避免,對(duì)水源品質(zhì)和保障能力也有較高要求,更需要明晰水權(quán)交易的主體、客體和具體內(nèi)容,以市場導(dǎo)向?yàn)橹,利用制度?guī)范積極鼓勵(lì)水權(quán)交易的行為。如此,既可滿足工業(yè)用水需求的困境和質(zhì)量要求,也可利用合理的價(jià)格體系,促進(jìn)工業(yè)節(jié)水行為。

  對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域而言,需要培育農(nóng)民合作使用水資源的社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)民集體對(duì)水資源的支配權(quán)和管理權(quán),明確農(nóng)民集體在水權(quán)交易中的主體地位。中國農(nóng)地高度分散化和細(xì)碎化,難以進(jìn)行大規(guī)模一體化的水利供給;水利設(shè)施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、水資源的有效供給,需要仰賴水利設(shè)計(jì)、水利工程的“無縫連接”。強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水資源的集體供給,即集體對(duì)水資源行使管理權(quán)和支配權(quán),有利于化解農(nóng)戶合作的困境,平衡水資源的供給,解決水源條件較好的農(nóng)田灌溉問題,也照顧水系末端的農(nóng)戶用水需求。

  水資源的生態(tài)價(jià)值具有公共物品屬性,單純的市場行為極易損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展末端的人群的利益,滋生水資源分配的不公正性,甚至出現(xiàn)過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生存環(huán)境的現(xiàn)象,因此,對(duì)跨區(qū)域的水權(quán)交易行為而言,既需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,也需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利的增加。

  總而言之,在充分考量水資源面臨的約束條件、限制因素的前提下,從區(qū)域差異視角思考水權(quán)交易問題,需要有效結(jié)合市場、政府和社會(huì)多元治理主體的優(yōu)勢力量,實(shí)現(xiàn)水資源的效益最大化。同時(shí),水權(quán)交易的研究,還要與排污權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)等問題的研究結(jié)合,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)“美麗中國”的實(shí)現(xiàn)。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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