城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是人民主體的城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)剩余人口走向工業(yè)、聚集城鎮(zhèn)，是一個(gè)自然而然、水到渠成的進(jìn)程
中國(guó)的城鎮(zhèn)化，規(guī)模宏大，意義非凡，問(wèn)題復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，呈現(xiàn)著人類(lèi)有史以來(lái)最為宏偉壯闊的發(fā)展景象。如何正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握，不僅對(duì)中國(guó)人民、中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，而且對(duì)世界人民、世界的現(xiàn)代化進(jìn)程，都具有極其重要而深遠(yuǎn)的影響。
美好的成功的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是創(chuàng)建人民幸福生活的過(guò)程。其產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、就業(yè)充分、社會(huì)和諧、生態(tài)文明，是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民、人口與環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的現(xiàn)代文明的繁榮景象。
中國(guó)所追求的現(xiàn)代的新型的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、以人為本、資源集約、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、新型城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代互補(bǔ)、東方與西方相映的新型文明的持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。
我們必須清楚，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的副產(chǎn)品，不能脫離工業(yè)化發(fā)展，而妄談什么城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)文明的伴生物，特指伴隨工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集的歷史進(jìn)程，因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化先行發(fā)展、水到渠成的產(chǎn)物。
我們必須看到，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的衍生品，任何國(guó)家的城鎮(zhèn)化都不能突破農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全的底線。尤其是我國(guó)這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全始終是城鎮(zhèn)化發(fā)展的底線要求。這個(gè)問(wèn)題必須成為我國(guó)整體城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本前提。城鎮(zhèn)化的科學(xué)、健康和持續(xù)發(fā)展，必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、耕地保護(hù)、生態(tài)文明為底線。
我們必須堅(jiān)守，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是人民主體的城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)剩余人口走向工業(yè)、聚集城鎮(zhèn)，是一個(gè)自然而然、水到渠成的進(jìn)程。把人引向城鎮(zhèn)，是就業(yè)機(jī)會(huì)、收入增加;把人變?yōu)槭忻�，是生存環(huán)境改善、生活質(zhì)量提升。因此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須牢牢堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持人民參與、人民建設(shè)、國(guó)民公平的城鎮(zhèn)化。
我們必須清醒認(rèn)識(shí)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)承前啟后、轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)口。一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)�？涨�、前景誘人，其所涵蓋的市場(chǎng)容量、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、發(fā)展機(jī)會(huì)均前所未有;另一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化的廣度、深度、難度和復(fù)雜度也前所未有。特別是一些地方片面都市化和畸形城鎮(zhèn)化，已經(jīng)給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了難以繼續(xù)生存的惡果。如何根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署，糾偏、矯正、遏制和治理一些地方日益扭曲的城鎮(zhèn)化亂象，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化切實(shí)走上科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展的正確軌道，避免出現(xiàn)無(wú)法挽回的歷史性的錯(cuò)誤，是擺在當(dāng)前各級(jí)黨委和政府面前極為重大的治國(guó)理政課題。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅(jiān)定不移地走新型化的道路，從基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo);從人民主體出發(fā)，廣集民意，科學(xué)規(guī)劃。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。
首先要處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是動(dòng)力;糧食安全是底線安全，工業(yè)發(fā)展是致富途徑。農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展，必須相向而行、協(xié)同并進(jìn)，這樣才能穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保糧食安全，才有推進(jìn)城鎮(zhèn)化的可能;才能發(fā)展工業(yè)這個(gè)動(dòng)力，確保就業(yè)安全，才有推進(jìn)城鎮(zhèn)化的持久動(dòng)力。
其次要處理好農(nóng)民和市民的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須解決好農(nóng)民收入和社會(huì)保障問(wèn)題，牢牢堅(jiān)持工農(nóng)互惠的基本政策，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果、共有國(guó)民待遇。農(nóng)民權(quán)益和市民權(quán)益，必須相向而行、協(xié)同并進(jìn)，這樣才能破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民收入陷阱，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。
第三要處理好農(nóng)村和城市的關(guān)系。推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須相向而行、協(xié)同并進(jìn)，牢牢堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的基本政策，這樣才能避免農(nóng)村破敗不堪、城市投資過(guò)度的二元畸形的不公平發(fā)展現(xiàn)象。
第四要處理好東西和南北的關(guān)系。我國(guó)地域廣闊，區(qū)域差異大，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須處理好國(guó)土空間分布問(wèn)題。要與行政區(qū)劃調(diào)整、人口資源引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，相向而行、協(xié)同并進(jìn)，這樣才能避免大城市太大、小城鎮(zhèn)太小的畸形城鎮(zhèn)化問(wèn)題。
第五要處理好規(guī)劃和建設(shè)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化建設(shè)是百年大計(jì)、千年大計(jì)，其建設(shè)規(guī)模、速度、質(zhì)量，以及城鎮(zhèn)品相和人文涵養(yǎng)，都要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
第六要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。
注意處理好中央和地方關(guān)系。我國(guó)區(qū)域條件差異大，地區(qū)間發(fā)展不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能各自為政雜亂無(wú)序，這就必須處理好中央和地方的關(guān)系，既要有全國(guó)性的統(tǒng)一法規(guī)和統(tǒng)一部署，又要有地方性的人文特色、百花齊放;既要解決好政出多門(mén)、多頭管理的問(wèn)題，又要解決好決策不負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。
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