最后一個計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘鐵道部被拆分后，中國鐵路運(yùn)營開始有了市場化色彩。但對于徹底的市場化改革而言，機(jī)構(gòu)屬性和職能的變更還只是萬里長征的第一步。
也正因?yàn)槿绱�，“市場化的定價機(jī)制”一直山雨欲來。12月17日媒體報道顯示，鐵路運(yùn)價改革方案正在醞釀中，可能于明年初出臺。方案中，鐵路貨運(yùn)價格已有了明確的漲額;而在爭議較大的客運(yùn)方面，高鐵試點(diǎn)航空定價模式、實(shí)現(xiàn)運(yùn)價市場化，普通列車則接受政府補(bǔ)貼。這意味著，火車票漲價即使不是定局，也已經(jīng)被定為一項(xiàng)“漸進(jìn)式”的改革了。
多年來，在火車票問題上，曾經(jīng)的鐵道部與民眾之間始終存在著一個基本的“視差”。前者一直試圖享受兩套邏輯的利好：面臨壟斷的詰問時，展示計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邏輯，強(qiáng)調(diào)鐵路的全民屬性;面對價格調(diào)整，則強(qiáng)調(diào)要形成市場定價機(jī)制。與之相反，公眾卻要求它承擔(dān)兩個身份的義務(wù)，在鐵路運(yùn)營和服務(wù)水準(zhǔn)上，希望打破壟斷、放開市場準(zhǔn)入、引入市場競爭;但在火車票定價問題上，卻仍要求其繼續(xù)承攬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下全民福利的責(zé)任。鐵路部門與公眾之間對“轉(zhuǎn)型”認(rèn)識的差異、在“轉(zhuǎn)型”訴求上的對立，使得火車票價每逢“漲”字必有輿論反感。
在這種情況下，公眾在很大程度上會將市場化改革看作是剝奪其公共福利的行為。這意味著，今天的鐵路總公司要想推進(jìn)市場定價機(jī)制的形成，首先就應(yīng)該清算此前鐵道部留下的債務(wù)，守市場主體的規(guī)矩、以市場主體的姿態(tài)談價格，此項(xiàng)改革的說服力肯定是與其公信力成正比的。
火車票的基準(zhǔn)票價近20年未變，它已經(jīng)不僅是一宗商品，更是一項(xiàng)全民福利。因此，建立火車票的市場化定價機(jī)制除了對鐵路部門本身角色有要求外，還包含著更宏觀的命題：新機(jī)制如何承接和安排這種福利，公共福利又如何向市場化轉(zhuǎn)型。這至少意味著，要細(xì)致劃分公益項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目、有效區(qū)分不同階層的消費(fèi)群體，直接且盡量無遺漏地補(bǔ)貼中低收入群體尤其是弱勢群體，在福利上進(jìn)行制度兜底。提升而不是降低中低收入者的福利、保障而不是擠壓民生，不僅是市場化定價改革的應(yīng)有之義，其實(shí)更是其操作的基本前提。
所謂市場化定價，通俗一點(diǎn)說，就是區(qū)分窮人和富人、區(qū)分公益和賺錢。給窮人補(bǔ)貼，讓富人競價;讓公益更普惠，讓賺錢更規(guī)矩。鐵路運(yùn)價市場化肯定不僅僅等于“火車票漲價”，更不可能是一刀切式的漲價。不妨以這樣的標(biāo)準(zhǔn)判斷，如果改革過后，社會中低階層沒有得到更多實(shí)惠，沒有收獲更多便利，那么這項(xiàng)改革就可能異化了“市場化定價機(jī)制”的內(nèi)涵。
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