2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》二十熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

　　第十三題 政府建設(shè)

　　(一) 問(wèn)責(zé)制度

　　問(wèn)責(zé)制度，是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治國(guó)家、法制社會(huì)、法治黨必不可少的重要制度。

　　1、明晰問(wèn)責(zé)四原則

　　(1)應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則;

　　(2)政治和道義層面的問(wèn)責(zé)規(guī)定，應(yīng)與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)相銜接;

　　(3)必須堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則;

　　(4)問(wèn)責(zé)規(guī)定的具體條文必須堅(jiān)持適用性原則。

　　2、如何健全問(wèn)責(zé)制度

　　(1)本著與時(shí)俱進(jìn)的原則對(duì)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理;

　　(2)本著開(kāi)拓創(chuàng)新的原則，有針對(duì)性的穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè);

　　(3)問(wèn)責(zé)的基本方式是自我問(wèn)責(zé)與組織問(wèn)責(zé)并行;

　　(4)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)要抓住根本;

　　(5)落實(shí)相關(guān)改革和配套制度建設(shè)：

　�、僖�深入推進(jìn)公共權(quán)利運(yùn)行過(guò)程透明化，保證群眾的咨詢權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán);

　�、谝�切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的為官理念，形成新型政治文化氛圍;

　　③要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。

　　(二) 政府績(jī)效評(píng)估體系

　　1、 內(nèi)涵

　　(1) 政府綜合績(jī)效評(píng)估制度

　　(2) 政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估制度

　　(3) 公共財(cái)政預(yù)算評(píng)估制度

　　(4) 公共政策績(jī)效評(píng)估制度

　　(5) 公務(wù)員績(jī)效評(píng)估制度

　　(6) 公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度

　　(7) 績(jī)效審計(jì)制度

　　(8) 公民評(píng)估和群眾參與制度

　　2、 特點(diǎn)

　　(1) 按政府職能轉(zhuǎn)變的新要求設(shè)定整套有機(jī)評(píng)估體系

　　(2) 更加關(guān)注公眾評(píng)估，群眾監(jiān)督的力量大大加強(qiáng)

　　(3) 這些制度比較強(qiáng)調(diào)“通用性”

　　(4) 引入完整的責(zé)任追究機(jī)制，其剛性更強(qiáng)

　　3、 政府績(jī)效評(píng)估中的突出問(wèn)題

　　(1) 我國(guó)績(jī)效評(píng)估缺乏立法保障

　　(2) 行政問(wèn)責(zé)未形成制度

　　(3) 政府管理信息的公開(kāi)透明度不足，不利于績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性

　　4、 解決政府績(jī)效評(píng)估存在問(wèn)題的措施

　　(1) 以外部問(wèn)責(zé)為主要目標(biāo)，加強(qiáng)多重評(píng)估機(jī)制的配套體系建設(shè)

　　(2) 以公民滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府績(jī)效促進(jìn)政府工作的功能

　　(3) 大力推行政務(wù)公開(kāi)，建立科學(xué)完備的績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)

　　(4) 加強(qiáng)我國(guó)政府的行政責(zé)任機(jī)制建設(shè)

　　(5) 合理使用評(píng)估結(jié)果，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)功能

　　(三) 反對(duì)官場(chǎng)新“八股”

　　1、 官場(chǎng)新“八股”的內(nèi)涵

　　假話、大話、空話、套話;文牘主義、本本主義、形式主義、官僚主義。

　　2、新“八股”的危害

　　(1) 使一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)社會(huì)矛盾時(shí)“心發(fā)慌”

　　(2) 催生了形式主義的流行

　　(3) 阻隔了干群之間的心靈交流

　　3、醫(yī)治新“八股”的措施

　　(1)自上而下保護(hù)“個(gè)性”

　　(2)創(chuàng)造條件讓群眾挑刺

　　(3)把反對(duì)新“八股”引入干部培訓(xùn)教育工作中

　　(4)營(yíng)造人人喊打的輿論環(huán)境

　　【參考例文】

　　科學(xué)考評(píng)政府

　　以考核評(píng)價(jià)官員，古今中外行之久矣，究其含義，不僅為進(jìn)退不肖，更為以政績(jī)指揮棒，將國(guó)家的政治決策高效地推進(jìn)落實(shí)。

　　政府績(jī)效考核，被視為“靜悄悄的政府革命”，近幾年來(lái)一直在我國(guó)行政管理體制改革的總體框架中占有重要位置。胡錦濤總書(shū)記指出，要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度;溫家寶總理要求抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系——其戰(zhàn)略思維一以貫之。

　　科學(xué)的績(jī)效評(píng)估，看的是政府向社會(huì)最終交出的成績(jī)單，考評(píng)更直接、更客觀、更全面。目前，全國(guó)范圍內(nèi)推行政府績(jī)效考核已箭在弦上;各地通過(guò)探索也積累下較豐富的經(jīng)驗(yàn)。近日，中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估體系研究課題組出臺(tái)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告，可視為迎接政府“大考”的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　相較于5年前推出的評(píng)估體系，經(jīng)過(guò)時(shí)間探索與總結(jié)后，新體系的最大特點(diǎn)，是專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了公民評(píng)議與群眾參與制度，以民督官，拓展了基層民主的空間，強(qiáng)化了以人為本的導(dǎo)向;同時(shí)，新體系增加了公共財(cái)政、公共政策、公共項(xiàng)目等評(píng)估制度，推動(dòng)政治建設(shè)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的指向明顯。

　　其次，這套體系強(qiáng)調(diào)通用性與可操作性相結(jié)合。在全方位涵蓋政府職能的同時(shí)，地方政府也可根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)與治理短板，有側(cè)重地設(shè)置具體指標(biāo)。

　　實(shí)施這樣的考核體系，首先能大大提高行政效率，是治理不作為、亂作為的對(duì)癥良藥。尤其是在改變“懶政”、“惰政”，推動(dòng)勤政、廉政方面，有立竿見(jiàn)影的效果。在有力引入群眾評(píng)議制度后，更能改進(jìn)工作作風(fēng)，維護(hù)群眾利益，提高執(zhí)政公信力。

　　其次，績(jī)效考核提供了一個(gè)有力的治理工具。對(duì)于地方政權(quán)而言，現(xiàn)代治理的特點(diǎn)是任務(wù)繁多、千頭萬(wàn)緒，主政者如何主次齊抓，避免掛一漏萬(wàn);如何統(tǒng)籌治理，通過(guò)剛性制度強(qiáng)化管理;如何避免突發(fā)事件、運(yùn)動(dòng)式任務(wù)沖淡常態(tài)管理;如何隨著時(shí)代的發(fā)展全面準(zhǔn)確地審視調(diào)整政策，這多重治理目標(biāo)，可以用設(shè)計(jì)良好的績(jī)效評(píng)估體系加以實(shí)現(xiàn)。

　　可以期待，以績(jī)效評(píng)估體系為起點(diǎn)，政府將迎來(lái)大考評(píng)時(shí)代，行政管理體制新一輪改革已蓄勢(shì)待發(fā)。