2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》二十熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

　　第十五題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

　　(一) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是黨的農(nóng)村政策的重要組成部分

　　1、 十七大提出，按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。有條件的地方

　　可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，指明了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方向

　　2、 十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)完整地提出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策

　　(1) 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等

　　權(quán)利，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)

　　(2) 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，

　　這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障

　　(3) 按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以承包、出租互換轉(zhuǎn)讓股份制等形式流轉(zhuǎn)土

　　地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則、允許的形式

　　(4)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的底線

　　(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

　　1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理利用

　　3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于完善家庭承包經(jīng)營(yíng)，鞏固基本經(jīng)營(yíng)制度

　　(三)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　1、正確認(rèn)識(shí)和處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系

　　2、正確認(rèn)識(shí)和處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

　　3、正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　4、正確認(rèn)識(shí)和處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中國(guó)家、承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系

　　(四)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

　　1、轉(zhuǎn)包

　　2、出租

　　3、入股

　　第十六題 文化軟實(shí)力

　　(一)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值凸現(xiàn)

　　1、文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾精神文化需求的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大

　　2、文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)的核心產(chǎn)業(yè)，其中間產(chǎn)品和服務(wù)是最具創(chuàng)造性的生產(chǎn)要

　　素，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門具有廣泛的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用

　　3、 文化產(chǎn)業(yè)是典型的綠色經(jīng)濟(jì)，具有消耗物質(zhì)資源少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高的突

　　出特點(diǎn)

　　(二) 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的功能和特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)

　　1、發(fā)揮文化產(chǎn)品的內(nèi)容消費(fèi)、娛樂、休閑功能和特點(diǎn)，為緩解金融危機(jī)沖擊，提振國(guó)民信心，擴(kuò)大內(nèi)需作出獨(dú)特貢獻(xiàn)

　　2、 發(fā)揮文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)的功能和特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　8%的目標(biāo)增添新的動(dòng)力

　　3、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的功能和特點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　　4、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大和靈活就業(yè)的功能和特點(diǎn)，為促就業(yè)、惠民生貢獻(xiàn)力量

　　5、 發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)所具有的傳播力，滲透力和影響力的功能和特點(diǎn)，促使中國(guó)文化快速邁進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)家的文化軟實(shí)力

　　第十七題 新能源

　　(一)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的原因

　　1、新能源產(chǎn)業(yè)被國(guó)際社會(huì)寄予帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的厚望

　　2、新能源短缺和新能源消費(fèi)所引起的環(huán)境問題成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一

　　3我國(guó)可再生資源能源潛力巨大，新能源前景廣闊

　　(三) 發(fā)展新能源的措施

　　1、健全保障機(jī)制

　　2、政府和企業(yè)聯(lián)手化解成本難題

　　3、優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境拓展消費(fèi)市場(chǎng)

　　4、著力推動(dòng)新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)

　　5、積極引進(jìn)技術(shù)、人才和資金

　　【參考例文】

　　新能源驅(qū)動(dòng)中國(guó)

　　“要抓主當(dāng)前世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，結(jié)合拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，開發(fā)清潔環(huán)保的新能源，這將是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)、轉(zhuǎn)‘�！癁椤畽C(jī)’的最佳作為，是引領(lǐng)新方向，催生增長(zhǎng)點(diǎn)的重大舉措。”

　　3月19日，當(dāng)科技部部長(zhǎng)萬鋼公開表示自己對(duì)新能源的厚望時(shí)，世界新一輪新能源科技競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)因美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬剛剛推出的新能源戰(zhàn)略被提上前所未有的高度。

　　能源衰減與需求強(qiáng)勁的長(zhǎng)久性矛盾，加上當(dāng)前金融危機(jī)造成的全球經(jīng)濟(jì)衰退急需新科技革命的提振，新能源關(guān)鍵技術(shù)的突破很可能成為新的產(chǎn)業(yè)革命的引擎，不亞于之前引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)大步跨越的信息技術(shù)革命對(duì)全球生產(chǎn)和生活方式帶來的深刻變革。

　　在未來的能源格局中，油氣、煤炭等常規(guī)能源可能不再是群雄逐鹿的焦點(diǎn)，誰掌握了先進(jìn)的新能源設(shè)備和技術(shù)，誰在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰將成為后石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的佼佼者。

　　對(duì)中國(guó)而言，如何在這輪能源革命中，搶占發(fā)展先機(jī)，應(yīng)該提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。如果我們不能從一個(gè)更高的視野審視新能源發(fā)展問題，也許十年之后，將會(huì)突然發(fā)現(xiàn)，又落在了別人身后，而且到那時(shí)，即使想追也望塵莫及了。

　　對(duì)中國(guó)而言，逐步調(diào)整一直以來以高碳能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到重要的戰(zhàn)略位置，不僅是出于對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)，更應(yīng)著眼于國(guó)家能源長(zhǎng)久安全的維護(hù)。

　　在這個(gè)過程中，尤其重要的是對(duì)核心技術(shù)的掌握。以風(fēng)電為例，為了扶持國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)，國(guó)家政策曾明確要求風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)中風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)率必須達(dá)到70%以上，為適應(yīng)政策需求，國(guó)際風(fēng)電制造巨頭紛紛在華建廠，但這樣的“國(guó)產(chǎn)化”，并沒有扭轉(zhuǎn)外資企業(yè)主導(dǎo)中國(guó)風(fēng)電設(shè)備的局面，而核心技術(shù)也沒有到我們手中。

　　如何科學(xué)制定中長(zhǎng)期開發(fā)規(guī)劃，整合研發(fā)力量，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)中國(guó)的新能源發(fā)展來說，甚為重要。