黑龍江：2010年公務員申論熱點解讀—東北振興

　　專欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項目

　　大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫輸水、西山水庫、老龍口水利樞紐等工程建設;開工建設三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫二期、青龍山水庫等工程;繼續(xù)做好哈達山水利樞紐、錦凌水庫、畢拉河口水利樞紐、青山水庫、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。

　　灌區(qū)工程——進一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時開工建設。有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強化資格認證和許可管理。加強松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開發(fā)利用示范。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開采制度和礦山環(huán)境恢復補償機制。

　　合理利用森林與草原資源。強化大、小興安嶺和長白山地區(qū)天然林保護，科學推進“三北防護林”的更新改造，保持森林資源增長量大于采伐量，建設我國用材林資源戰(zhàn)略儲備基地。合理利用與保護呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場。遏止過度放牧，恢復草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。

　　保護和開發(fā)海洋資源。積極有效地開發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學資源。禁止近海過度捕撈，維護生物資源的動態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過海洋環(huán)境的可承載能力。控制填海造地規(guī)模，開展海岸帶治理。限制開采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　八、增強發(fā)展活力

　　推進體制改革和機制創(chuàng)新，增強發(fā)展的內(nèi)在動力。擴大對外開放，增強發(fā)展的推動力。加強自主創(chuàng)新，增強發(fā)展的核心競爭力。重點突破、協(xié)同推進，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。

　　(一)加快體制改革和機制創(chuàng)新

　　加快行政管理體制改革。推進政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批。切實改變政府對經(jīng)濟活動干預過多的狀況，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。有條件的地方積極推進“省直管縣”改革。

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。促進國有資本向關系國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關鍵領域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動重點行業(yè)進行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會改革。積極推進廠辦大集體改革試點工作。加快國有林區(qū)改革步伐，實行政企分開。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實支持政策，在市場準入、進出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆賬、減免利息、土地使用以及有關稅收信貸政策方面，享受原國有企業(yè)同等待遇。

　　完善現(xiàn)代市場體系。充分利用沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場秩序為重點，改進市場監(jiān)管。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。

　　積極推進綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，在國有企業(yè)改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業(yè)基地振興的新路子。

　　(二)擴大開放

　　提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)投資主體多元化。引導外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護等領域。鼓勵外資金融機構(gòu)在東北地區(qū)設立機構(gòu)和開辦業(yè)務。鼓勵外商投資區(qū)域性研發(fā)設計中心，合作建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

　　積極發(fā)展對外貿(mào)易。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。積極承攬國外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對外服務貿(mào)易和加工貿(mào)易。鞏固與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)關系，積極開拓東南亞、歐美等海外市場。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。

　　加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作。在主要邊境口岸城市加快建設邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動與周邊國家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領域的開發(fā)合作。建設對俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強對外合作，支持有實力的企業(yè)在周邊國家設立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)推進大圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

　　優(yōu)化對外開放布局。加快建設大連東北亞國際航運中心，積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展“屬地申報、口岸驗放”的進出口通關改革業(yè)務試點。加快重點邊境口岸城市基礎設施及國際物流通道建設，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸和跨國陸海聯(lián)運國際貿(mào)易大通道，促進對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟合作區(qū)建設。努力提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。

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