[北京]申論熱點：能源問題與“十一五”能源措施

　　三、“十一五”能源發(fā)展的主要措施

　　黨的十六屆五中全會提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標，今年人代會通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》，進一步明確了我國能源發(fā)展的方向，提出了總體要求：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結構，構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系。按照黨中央、國務院的部署，近年來，我們會同有關部門，先后研究編制了能源中長期發(fā)展規(guī)劃和煤炭、油氣、電力、新能源、節(jié)能等五個專項規(guī)劃，各專項規(guī)劃下面又編制了核電、風電、LNG（液化天然氣）、煤層氣、替代能源等子規(guī)劃。

　　根據(jù)中央的部署和“十一五”規(guī)劃的要求，當前和今后一段時期，要重點抓好以下工作：

　　第一，節(jié)約優(yōu)先，效率為本。這是解決我國能源問題的根本途徑。對于國家“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的降低能耗的目標，不少人說，定得過高，很難實現(xiàn)。客觀地講，我國目前仍處在資源消費強度較高的時期，強化節(jié)能降耗措施見效需要一個過程，實現(xiàn)這一目標的難度確實比較大。但是，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼。堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變，從根本上緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時要看到，與世界先進水平相比，我國在能源效率、能源強度、單位產(chǎn)品能耗等方面仍存在較大差距，節(jié)能潛力不小。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，把節(jié)能作為解決我國能源問題的根本出路，擺在首要位置，切實下大力氣抓緊抓好，舍此沒有別的出路。

　　我們確定的節(jié)能工作的基本目標是：“十一五”期末單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，年均節(jié)能率為4.4%。到2010年，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系。

　　節(jié)能工作總的要求是：落實節(jié)約資源的基本國策，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，深化體制改革，強化宣傳教育，調動市場主體節(jié)約資源的積極性，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　按照上述總體要求，為確�！笆�一五”節(jié)能目標的實現(xiàn)，必須采取綜合的、更加有力的措施強化節(jié)能工作。

　　一是通過調整結構節(jié)能。節(jié)能不僅僅是微觀層次的問題，首先是宏觀層面的事情，即是國民經(jīng)濟的結構問題。目前，從我國三次產(chǎn)業(yè)結構看，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重剛過40%。OECD（世界經(jīng)濟合作組織）國家這一比重平均水平超過70%，其中，美國為75.3%。與我發(fā)展水平相近的巴西和印度分別為75.1%和51.2%。按照有關部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應降低一個百分點，那么萬元GDP能耗就可降低約1個百分點。從工業(yè)內部結構看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，高技術含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。去年，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重只有10.3%。按照目前的工業(yè)結構，如果高技術產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應下降一個百分點，那么萬元GDP能耗可再降低1.3個百分點。因此，解決節(jié)能問題，首先要調整結構，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。