[北京]申論熱點：能源問題與“十一五”能源措施

　　二、我國能源發(fā)展面臨的主要問題

　　雖然我國能源發(fā)展取得很大成績，但也要看到，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，多年積累的矛盾和問題進一步凸顯。這集中表現(xiàn)在六個方面：

　　第一，資源約束明顯，供需矛盾突出。我國能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲量約7500億噸標準煤，但人均擁有量遠低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。

　　煤炭。我國煤炭儲量豐富，但從中長期來看，要把儲量變成有效供給，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，面臨“三大不足”的壓力：一是煤炭精查儲量不足。據(jù)測算，2010年前擬開工建設(shè)的煤礦項目缺精查儲量500多億噸，2011?2020年缺1200多億噸。二是生產(chǎn)能力不足。根據(jù)全國目前煤炭的生產(chǎn)能力，考慮部分礦井衰老報廢等因素，2020年前還需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸，接近美國目前的產(chǎn)煤總量，這意味著我國還要新建百萬噸級的大型煤礦1000個左右。三是運輸能力不足。我國煤炭消費主要集中在東部地區(qū)，但煤炭資源主要分布在北部和西部，這種資源稟賦與需求地理分布的失衡，決定了北煤南運、西煤東運的格局。按照10億噸新增煤炭的70%需要外運測算，2020年前需要再建7條億噸級鐵路線以及相應(yīng)的港口。這些實現(xiàn)起來難度都是很大的。

　　石油。據(jù)最新全國常規(guī)油氣資源評價成果報告，我國石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。目前，我國石油勘探難度不斷加大，新增儲量質(zhì)量變差，經(jīng)過努力做到穩(wěn)產(chǎn)、小幅增長尚有可能，但大幅增長的可能性不大。比如，我國大慶油田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)持續(xù)了27年，從2002年起產(chǎn)量開始遞減，平均每年減少150萬噸。從分布情況來看，東部主要含油盆地已經(jīng)進入勘探開發(fā)中后期。待發(fā)現(xiàn)石油資源主要集中在松遼、塔里木、準噶爾、鄂爾多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我國海域資源豐富，且探明程度低，處于勘探開發(fā)早期。據(jù)測算，即使考慮大力節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展可替代品等因素，2020年石油缺口仍將達2.5億噸。

　　天然氣。從整體上看，我國天然氣勘探開發(fā)潛力大，處于勘探早期階段，儲量產(chǎn)量將快速增長。塔里木盆地的庫車地區(qū)，鄂爾多斯盆地及周邊古生界，四川盆地川東、川西北地區(qū)和川西前陸盆地，柴達木盆地澀北和臺南地區(qū)，東海海域，鶯歌海、瓊東南等是今后勘探開發(fā)的重點區(qū)域。但是快速增長的天然氣生產(chǎn)難以滿足更快的需求增長。預(yù)計到2020年需要新增天然氣探明地質(zhì)儲量3.4萬億立方米，這意味著探明天然氣可采儲量需要再翻一番。

　　此外，新能源和可再生能源雖然開發(fā)利用潛力較大，但面臨的制約因素也較多。比如，水電剩余資源主要集中在西部和中部，受自然條件和移民因素影響，開發(fā)難度越來越大。核電由于投資密集、建設(shè)周期長，新的核電能力短期內(nèi)難以迅速增加。

　　與資源約束形成明顯對比的是能源消費的快速增長。從近幾年的能源供需形勢看，能源消費總量越來越大，快速增長的能源供應(yīng)仍趕不上更快增長的能源需求。能源消費彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈，“十五”期間平均為1.05，為改革開放以來的最高值。目前我國人均消費水平還很低，且處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的時期。國際經(jīng)驗表明，這一階段正是能源消耗“倒U”型的上升階段。隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，能源供求矛盾將長期存在，特別是油氣供求矛盾十分突出。

　　第二，能源技術(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。我國能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得很大進步，但與發(fā)展的要求和國際先進水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進，瓦斯抽取和利用技術(shù)落后，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平低。重大石油開采加工設(shè)備、特高壓輸電設(shè)備、先進的核電裝備還不能自主設(shè)計制造。氫能及燃料電池、分布式能源等技術(shù)研究開發(fā)不夠，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛。

　　技術(shù)的落后，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按現(xiàn)行匯率計算，我國單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是這幾年，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟增長方式粗放，能源消耗量不斷增加，能源產(chǎn)出效率大大低于國際先進水平。2004年，我國的GDP按當年匯率計算為1.9萬億美元，約占全世界GDP的4.4%，為此消費煤炭20億噸，占世界消費總量的比重超過35%；消費原油3億噸，占世界消費總量的7.8%。以上比較，即使考慮匯價因素，我國能源效率低也是不爭的事實。從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看，水泥綜合能耗高出國際先進水平23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%，機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國高10%，載貨汽車百噸公里油耗比國際先進水平高1倍以上。從能源開發(fā)過程看，資源浪費驚人。比如煤礦的綜合回采率，國際上一般為45%?60%，我國平均只有30%，小煤礦有的僅為10%?15%。改革開放以來，我國小煤礦產(chǎn)量由1978年的9500多萬噸增加到2005年的8.5億噸，在此期間，累計生產(chǎn)煤炭120億噸左右，消耗資源儲量約800億噸。按照正規(guī)開采方法計算，800億噸資源儲量可產(chǎn)出煤炭400億噸左右，這意味著用同樣的資源量，少產(chǎn)了近300億噸的煤炭，相當于改革開放以來全國煤炭的總產(chǎn)量。我國煤矸石綜合利用率也只有40%，全國累計堆放的煤矸石總量約38億噸，占地約11萬畝，而且每年仍以約2億噸的速度增加。每年還產(chǎn)生近億噸的粉煤灰，歷年積存量已有30多億噸，目前的綜合利用僅限于生產(chǎn)水泥、墻體材料或者鋪路、建壩等，大量物質(zhì)沒有得到開發(fā)利用。

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