[北京]申論熱點(diǎn)：能源問(wèn)題與“十一五”能源措施

　　一、我國(guó)能源發(fā)展取得的成績(jī)

　　能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我們黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，都把能源作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，擺在重要地位，傾注了大量心血。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門(mén)長(zhǎng)期的、共同的努力下，我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　第一，能源供給能力逐步增強(qiáng)。新中國(guó)成立前，我國(guó)一次能源生產(chǎn)能力很低，1949年僅為0.237億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，能源生產(chǎn)快速發(fā)展，2005年，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1949年的87倍，是改革開(kāi)放初的3.29倍，約占全球能源總產(chǎn)量的13.6%，成為僅次于美國(guó)的世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)。煤炭，產(chǎn)量已多年位居世界第一，2005年達(dá)到21.9億噸，是新中國(guó)成立初的68倍、改革開(kāi)放初的3.5倍。石油和天然氣，2005年，原油產(chǎn)量達(dá)到1.81億噸，是新中國(guó)成立初的1508倍、改革開(kāi)放初的1.74倍，居世界第6位。天然氣產(chǎn)量達(dá)500億立方米，是新中國(guó)成立初的5000倍、改革開(kāi)放初的3.64倍。電力，2005年底發(fā)電裝機(jī)容量突破5億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到24747億千瓦時(shí)，分別為1949年的275倍和576倍，1996年起穩(wěn)居世界第二�？稍偕�能源，近年來(lái)發(fā)展迅速。目前，小水電的裝機(jī)容量達(dá)3800萬(wàn)千瓦；太陽(yáng)能熱水器總集熱面積8000萬(wàn)平方米，占世界的一半以上；核電從無(wú)到有，發(fā)電裝機(jī)近700萬(wàn)千瓦；年產(chǎn)沼氣約80億立方米，已擁有戶(hù)用沼氣池1700多萬(wàn)口。

　　第二，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，2005年，能源消費(fèi)總量達(dá)22.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。近年來(lái)，通過(guò)積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了兩個(gè)趨勢(shì)：一方面，煤炭消費(fèi)的比重趨于下降，由1990年的76.2%降到2005年的68.7%；另一方面，優(yōu)質(zhì)清潔能源消費(fèi)的比重逐步上升，1990?2005年，油氣消費(fèi)比重由18.7%提高到24%，水電及核電由5.1%提高到7.3%。

　　第三，能源技術(shù)進(jìn)步不斷加快。解放初期，我國(guó)能源工業(yè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)極其薄弱。以石油勘探開(kāi)發(fā)為例，當(dāng)時(shí)全國(guó)只有8臺(tái)淺井鉆機(jī)、40多名技術(shù)人員。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，石油天然氣工業(yè)，從勘探開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到生產(chǎn)加工，形成了比較完整的技術(shù)體系，復(fù)雜段塊勘探開(kāi)發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。煤炭工業(yè)，已具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備及管理千萬(wàn)噸級(jí)露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機(jī)械化采煤等現(xiàn)代化成套設(shè)備廣泛使用，國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度1990年為65%，目前已超過(guò)80%。電力工業(yè)，火電單機(jī)容量從1978年的5萬(wàn)和10萬(wàn)千瓦級(jí)，發(fā)展到目前主力為30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組，百萬(wàn)千瓦超臨界、超超臨界及核電機(jī)組正在成為新一代主力機(jī)組。三峽左岸最后一臺(tái)機(jī)組國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到85%。從電網(wǎng)看，500千伏直流輸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，750千伏示范工程建成投運(yùn)，電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入了大規(guī)�？缡】鐓^(qū)送電和全國(guó)互聯(lián)的新階段。

　　第四，節(jié)能環(huán)保取得進(jìn)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院“能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”方針的指導(dǎo)下，我國(guó)節(jié)能提效工作取得積極成效。單位GDP能耗總體下降，按不變價(jià)格計(jì)算，目前萬(wàn)元GDP能耗比1980年下降了64%。主要用能產(chǎn)品單位能耗逐步降低，上個(gè)世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在，乙烯綜合能耗下降65%，粗鋼綜合能耗下降37%，火電供電煤耗下降16%。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用綜合效率有所提高，目前達(dá)到33%，比1980年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，能源領(lǐng)域污染治理得到加強(qiáng)。新建火電廠配套建設(shè)了脫硫裝置，已有火電廠加大了脫硫改造力度，電廠水資源循環(huán)利用率逐步提高，東北等地采煤沉陷區(qū)治理工程加快建設(shè)。

　　第五，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。電力體制改革取得重要突破，2002年出臺(tái)了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標(biāo)，目前已實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)。煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，煤炭?jī)r(jià)格主要取決于市場(chǎng)供求狀況。中石油、中石化、中海油等大型國(guó)有石油企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源需求側(cè)管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、差別電價(jià)辦法，引導(dǎo)電力、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)的大型企業(yè)制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案，這對(duì)近兩年順利完成迎峰度夏工作發(fā)揮了重要作用。

　　第六，能源立法明顯加強(qiáng)。近年來(lái)，相繼出臺(tái)了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《電力監(jiān)管條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等一系列法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著能源法制建設(shè)邁出了重要步伐，能源開(kāi)發(fā)利用正在走向依法管理的軌道。

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